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盐城市盐都区人大常委会工作报告
——2017年1月14日在盐城市盐都区第十六届人民代表大会第一次会议上
发布时间: 2017/1/15



区十五届人大常委会主任 穆 芹

各位代表:

  我受区十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

五年工作回顾

  区十五届人大一次会议以来,区人大常委会在区委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕改革发展大局,依法履行法定职责,圆满完成各项任务,全区人大工作迈上了新台阶。

  ——决定重大事项确立新规范。正确处理区委决策与人大决定的关系,在全市率先出台《盐都区人大常委会关于讨论决定重大事项的决定》,科学界定应当向区人大常委会提请审议、征求意见、报告备案的事项类别,严格规范讨论、决定流程,切实提高决策的民主化和科学化水平。按照规定要求,近年来先后审议决定了发展规划纲要、财政预算调整、政府机构变更等重大事项。

  ——改进监督方式实现新突破。人大1号议案五年三度聚焦高新区,推动提速打造国家高新区、加快高新区核心区建设、争创国家级产城融合示范区,均取得显著成果;开展审议意见办理“回头看”,每年底对意见办理情况集中进行再督查、再报告、再审议和满意度测评,推动人大审议意见得到有效落实;综合运用审议、视察、调研等形式跟踪监督,如持续四年跨届监督城乡供水一体化工程等,力促重大事项、重点工程按期推进实施。

  ——评议部门工作展示新特色。把评议作为推进“一府两院”改进部门工作的有效形式,评议对象在全体代表推荐的基础上报区委确定,评议过程公众广泛参与、上下内外联动、评议测评分离,评议结果现场公布、媒体公示,推动被评部门以严肃认真的态度积极开展自查自纠和整改落实,先后有安监、城管、教育、住建、规划、水务、药监、环保、国税等部门接受工作评议,评出了新面貌、评出了好作风、评出了正能量。

  ——严格任命程序形成新机制。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,准确把握区委人事安排意图,充分发扬民主,严格依法办事,切实履行任前法律知识考试、拟任职发言、人选介绍、分组讨论、投票表决、颁发任命书等既定程序,全面推行新任命人员向宪法宣誓制度,促进被任命人员特别是领导干部进一步增强法治观念和责任意识,更好地干事创业、服务人民。

  ——基层人大建设得到新加强。认真贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求,结合区情拟定方案,为区委研究出台《关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》提供重要参考。在加强自身建设的同时,采取座谈交流、现场观摩、分片督查等措施,大力推进镇(街道)人大规范化建设。全区12个镇(街道),人大主席(主任)专职配备实现全覆盖,人大办公室普遍设立,专(兼)职工作人员基本配备到位。

  五年来,区人大常委会召开常委会会议42次、主任会议61次,听取和审议“一府两院”工作报告48项,组织评议部门9个、执法检查15次、代表视察46次,进行专题调研39次,提出审议意见32件,作出决议决定84条,任免国家机关工作人员177人次,举办法制培训讲座11次。

  一、强化第一要务意识,全力服务经济发展大局

  带头践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,发挥职能,主动作为,推进全区经济持续健康发展。

  推动经济稳健增长。围绕稳增长、促改革、调结构,听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十二五”规划纲要中期评估、节约集约用地、科技创新服务企业、促进工业转型升级等工作汇报,组织开展应对新常态全力稳增长、小微企业发展优惠政策落实等情况调研,定期视察政府重点项目建设情况,全程关注全区“十三五”发展规划编制,推动供给侧结构性改革五大任务落实,促进经济在发展中加快转型、在转型中平稳发展。加强全口径预决算审查监督,通过审议预算执行报告和审计工作报告、审查批准预算调整和财政决算、组织财政体制改革和财政持续增收调研、监督预算编制执行等工作,推动全面贯彻实施新《预算法》,建立全口径预算决算制度,加强财政资金使用绩效管理,充分发挥财政保障和促进经济社会发展的作用。

  促进城乡一体发展。把破解“三农”难题作为统筹城乡发展的关键,以推动办理《关于加大步湖路城乡统筹示范带建设力度的议案》为契机,多次组织听情况汇报、看节点项目、提意见建议,促进议案办理要求落实到位,双新大道沿线现已成为全区生态旅游和现代农业发展的样板。听取和审议小型农田水利重点县建设、农业结构调整及家庭农场建设、农产品品牌建设、农业服务体系建设、“最后一匡田”通达工程建设等涉农工作,调研全区农业机械化发展情况,组织代表视察盐都新城规划建设、农业示范园区建设、粮食安全、土地复垦等工作,推动农业适度规模经营、农民增收致富和城乡统筹发展,加快城乡一体化进程。

  支持绿色生态建设。牢固树立生态立区、绿色发展的理念,持续监督国家生态区创建工作,通过开展调研审议和组织代表视察,督促落实污水处理责任主体和运行机制,全面推行农村环境综合整治“五位一体”长效管护责任制,我区在全市率先通过国家生态区考核验收。推进办理《加大大纵湖旅游经济区创建国家5A级旅游景区力度》议案,组织视察乡村旅游工作,推动确立全域旅游发展战略,加快培育“美丽经济”,着力打造新的支柱产业。审议美丽乡村建设情况,调研饮用水源和农村水环境综合整治工作,与市人大联动开展《江苏省通榆河水污染防治条例》执法检查,组织视察建筑工地扬尘集中整治、渣土车管理工作,推动“清洁乡村”行动、“清水走廊”建设行动、“蓝天工程”行动的开展,致力让盐都的天更蓝、水更净、地更绿、空气更清新。

  二、加快民主法治进程,切实维护社会和谐稳定

  重视发展社会主义民主政治,充分发挥依法治区主导作用,积极推进依法行政、公正司法和社会管理创新。

  促进民主政治建设不断加强。按照省、市、区委统一部署,精心组织区镇人大换届选举工作,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事。根据人口变动情况重新确定部分镇(街道)区镇人大代表名额,在公布选民名单、初步代表候选人名单、正式代表候选人名单的法定时间段加强监督检查,并认真做好代表资格审查工作,全区依法选举产生新一届区人大代表288名、镇人大代表688名。加强对全区村(居)委会换届选举的监督指导,专题视察全区村民自治工作,促进完善村(居)各项自治制度,全区村(居)社区基层治理水平不断提升。

  促进依法治理工作不断深入。加强普法宣传,先后举办《代表法》《预算法》《人民调解法》等法律知识讲座,推动开展“12.4”国家宪法日宣传,审议全区“六五”普法中期工作情况,协同抓好全区“六五”普法验收,并作出关于开展“七五”普法、进一步加强法制宣传教育的决议,营造尊法守法学法用法的社会氛围。推进民主立法,多次配合市人大开展地方性法规立法调研活动,并为全市民主立法联系点工作会议提供观摩现场。开展执法检查,先后对《江苏省公路条例》《江苏省城乡规划条例》《安全生产法》等9部法律贯彻执行情况开展检查,维护法律法规的严肃性和权威性。强化司法监督,听取和审议刑事审判、行政诉讼、公证、人民调解等工作情况,组织视察立案、人民陪审员、控申、反贪污贿赂、驻所检察室建设、社会治安防控体系建设、治安巡防、网络安全保卫等工作,开展“百名代表评十案”活动,调研法律援助、司法救助工作,推进社会治理创新和司法公信力提升。认真处理信访,完善信访接待制度,规范信访工作程序,强化信访督办责任,常委会领导带头接访和阅批处理重要信访件,并深入挂钩镇村驻点指导信访积案和突出矛盾化解,畅通人民群众合法利益诉求渠道,五年来共接处群众来信来访438人(件)次,有效发挥了人大信访维护社会和谐稳定的积极作用。

  促进依法行政水平不断提升。把开展规范性文件备案审查作为监督抽象行政行为的有效手段,按照相关规定要求,本届以来每年都依法对区政府报送的规范性文件进行备案审查,促进政府依法行政。专题调研全区依法行政工作和行政首长出庭应诉情况,力促各级干部增强法治观念、规范行政行为、提升执法水平,共同推动法治政府建设。

  三、关注民生保障改善,不懈提升百姓幸福指数

  坚持以人为本、民生为重,积极推动热点问题解决,让广大人民群众共享改革发展成果,得到更多的获得感、幸福感。

  推动完善社会保障。社会保障是百姓生活安全网、社会安定减震阀。听取和审议老年人权益保障工作,视察公积金扩面、社会救助、殡葬改革等工作,专题调研全区残疾人保障、退伍军人优抚安置工作,促进完善社会保障体系和救助体系,适时提高保障标准和统筹层次,让更多群体感受到党和政府的温暖。

  推动公共服务均等。均衡社会公共服务是基层群众的普遍诉求。审议学前教育情况,视察学校安全工作,推动优质教育均衡发展;审议医药卫生体制改革、中医药事业发展情况,视察基层医疗卫生机构建设,促进医疗卫生服务水平提升;视察体育工作,审议公共文化服务体系建设情况,推进全民健身和文化惠民工程实施;视察交通重点工程建设及城乡公交一体化推进情况,力推提速打造全区“半小时交通网”,让城乡群众生活更加便捷。

  推动民生事业发展。办好民生实事,是政府职责所在和人大关注重点。每年组织代表视察政府年度为民办实事工程实施情况,推动办好惠民实事,协调发展社会事业。审议农产品质量安全监测和药品安全监管工作,调研农产品质量安全体系建设,推动加大日常监管力度,保障人民群众“舌尖上的安全”。审议小区物业管理工作,调研民族宗教工作和少数民族创业经营情况,视察人口计生、人防等工作,让老百姓的幸福更有“质感”。

  推动实施精准扶贫。精准扶贫是全面建成小康社会的重要抓手。听取全区精准扶贫工作汇报,推动进一步完善脱贫攻坚实施方案,确保精准帮扶、精准施策、精准见效。常委会领导带头帮贫解困,带动机关干部进村入户结对帮扶,帮助经济薄弱村及贫困户理清发展思路、解决实际困难。派驻大冈镇兴隆村挂职人员联手知名高校科研机构,牵头兴办阿玛兰农场,打造种养加一条龙的农业孵化基地,成为全市机关干部下访扶贫的一大亮点。

  四、坚持人民主体地位,积极促进代表依法履职

  高度重视代表工作,完善代表履职机制,搭建代表履职平台,有效发挥代表参与管理地方国家事务的作用。

  优化服务保障,创造代表履职条件。注重代表素质提高,多次组织代表参加任职培训、法律讲座和专题学习,并向代表赠阅人大报刊和常委会会报,努力提高代表的履职能力。深化“代表之家”建设,指导各镇(街道)根据实际情况进行合理调整、务求全面覆盖,并按照“五有”要求推进规范化建设,“代表之家”成为代表学习交流、接待选民的重要平台和我区人大工作对外开放的窗口,全国人大和省、市人大领导给予充分肯定。拓展代表参与渠道,邀请代表列席常委会会议,参加视察调研、执法检查、工作评议、听庭评案等活动,为代表发挥作用开拓广阔空间。

  精心组织指导,丰富代表活动内容。认真安排每季度代表组活动,提前下发通知明确活动主题及相关要求,分片督查指导促进活动开展和质量提高。开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”活动,有序安排代表接待选民和向选民述职活动,全面组织本区选举的市人大代表报告履职情况,促进代表与选民、原选举单位加强联系,察民情、听民声,畅通社情民意反映和表达的渠道。全面开展创先争优活动,每年评选先进代表组、优秀人大代表、优秀人大工作者和优秀代表议案建议,激励代表立足本职作贡献、争一流、展风采。

  创新督办方式,提升建议办理实效。推行代表建议网上办理,实行网上提交、网上交办、网上答复,实现了书面回复式办理向网络互动式办理的转变。加大代表建议督办力度,在会议交办、适时催办、登门促办的基础上,将代表建议分类交由人大相关委办跟踪督办,同时采取领导领衔督办重点建议、张榜公示建议办理结果、评比表彰先进承办单位等措施,力促建议承办部门强化办理意识和责任、提高办理质量和效率。本届以来,代表提出的325件建议均在规定时限办结答复,办成206件,占63.4%。

  五、注重加强自身建设,持续提高人大整体效能

  主动适应新形势、新任务、新要求,全面加强自身建设,不断增强依法履职能力,提升人大工作整体水平。

  加强思想作风建设。按照中央和省、市、区委统一部署,结合人大工作实际,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚定理想信念,增强四个意识,推动作风建设不断深化、服务大局能力日益提升。严格执行中央八项规定精神和省、市、区委相关规定,重抓“三公”管理和机关作风,积极开展“双融双解”“争当五大员”“三解三促一加强”等活动。与此同时,主动参与招商选资,瑞和磨料磨具、柚尊家具、东立物流等项目成功落户;服务推进重大项目,可隆科技特、中恒宠物三期、运鸿辉电子等项目顺利实施;挂钩联系乡镇街道,倾力做好促进企业发展、化解信访矛盾、指导基层党建等工作。

  加强组织制度建设。完善人大内设机构,设立法制、财政经济两个专门委员会,将社会事业工委更名为教科文卫工委,积极支持各专委和各工委依法履职,充分发挥参谋助手作用。健全相关规章制度,对常委会原有工作制度进行全面清理修订,正式废除3项、暂停执行1项、修订续行16项,并新制订出台1项,进一步规范履职行为,营造了用制度管人、按程序办事的良好工作环境。指导基层人大建设,统一落实镇(街道)人大人员专配、机构专设、经费专列要求,常态邀请镇(街道)人大主席(主任)参与区人大活动,定期组织镇(街道)人大工作座谈交流,并分片进行检查指导,促进区镇人大工作联动和基层人大共同提高。

  加强履职能力建设。坚持把学习作为提升履职能力的重要抓手,通过党组学习、法制讲座、党员活动日、网上学习等形式,认真学习党的创新理论、国家法律法规和人大业务知识,提高政治鉴别能力、把握大局能力和依法履职能力。坚持把民主集中制作为履职行权的根本原则,严明职责权限,遵循法定程序,充分发扬民主,集体行使职权,不断提高人大工作科学化水平。坚持把调查研究作为人大履职的基本方法,在审议专项工作报告、议案和开展工作评议前,都深入基层和群众开展调研,使常委会工作建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上,本届以来调研工作连年荣获全市人大系统先进。坚持把宣传作为扩大履职影响的有效方式,办好常委会会报、盐都人大网站,录制《依法履职促发展》碟片,编印《履职纪程》画册,利用广电、报刊宣传人大制度和代表风采,有效提升了人大工作的影响力。

  各位代表!过去的五年是盐都发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的五年,也是我区人大工作在开拓中稳步前进的五年。区人大常委会取得的成绩,是区委正确领导的结果,是区政府、区法院、区检察院协同配合的结果,是全区人民和社会各界人士大力支持的结果,也是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要是履职方式仍需优化、监督效果仍需提高、代表工作仍需创新、自身建设仍需加强等。对此,我们将高度重视并切实改进。

主要体会

  通过五年实践,区人大常委会对坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下我区人大工作有了更加深刻的认识和体会。

  一是必须坚持党的领导,始终保持坚定正确的政治方向。坚持和依靠党的领导,是开展人大工作最重大的政治原则,也是做好人大工作最根本的政治保证。五年来,我们自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程,落实到依法履职各方面,确保区委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行,使人大工作始终在区委的领导下沿着正确的方向前进。

  二是必须坚持服务大局,充分发挥地方国家权力机关作用。围绕中心,服务大局,是人大工作一贯的目标追求。五年来,我们服从服务于全区工作大局,紧扣推动加快转变经济发展方式这根主线,在促进发展中找准工作定位,准确把握服务发展的着力点、依法履职的切入点,积极主动作为,寓支持于监督之中,服务保障了全区改革发展稳定大局。

  三是必须坚持民生为重,始终保持与人民群众的密切联系。人大是代表人民行使国家权力的机关,推动解决民生问题是人大义不容辞的首要职责。五年来,我们把维护广大人民的根本利益作为人大工作出发点和落脚点,围绕“七个更”的目标,积极回应社会关切,推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使人大工作深深根植于人民群众之中。

  四是必须坚持开拓创新,始终保持与时俱进的发展动力。推动人大工作改革创新,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。五年来,我们按照宪法和法律规定,积极探索切合盐都区情、体现时代特色的路径举措,扎实有序推进人大工作创新,使人大工作始终充满活力、不断向前发展。

对区十六届人大常委会工作的建议

  未来五年,是盐都加快创新转型的攻坚期,是致力跨越赶超的关键期,也是率先全面建成小康社会的决胜期,做好新一届人大工作具有十分重要的意义。建议新一届人大常委会按照区第十四次党代会的总体部署,紧扣“两聚一高”和“产业强区、生态立区、富民兴区”目标要求,以服务发展大局为己任,以推进依法治区为根本,以促进民生改善为重点,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为打造“一极一园一业”新高地、建设“强富美高”新盐都作出积极贡献。

  1、把握新常态,在服务经济发展上做出新作为。要牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革落地见效,力促“一极一园一业”建设目标顺利达成,更好地发挥人大工作促进经济转型升级的作用。

  2、顺应新期待,在促进民生改善上谱写新篇章。要始终坚守为民初心,自觉顺应群众期盼,围绕人民群众普遍关注的社会治理、生态环境、食品安全、医疗卫生、教育公平、就业保障等重大民生问题开展监督,让老百姓得到更多的实惠。

  3、贯彻新部署,在推进依法治区上进行新探索。要深入贯彻中央关于全面推进依法治国的决策部署,持续推进“七五”普法,积极促进“一府两院”提高社会管理水平,依法行政、公正司法,确保社会大局和谐稳定。

  4、立足新实践,在发挥代表作用上展现新风貌。要坚持代表主体地位,提高代表素质,拓宽联系渠道,完善工作机制,创新活动方式,使广大代表充分知情知政、倾力服务大局,在建设“强富美高”新盐都的进程中发挥更大作用。

  5、树立新标杆,在加强自身建设上争取新进步。要始终坚持党对人大工作的领导,一以贯之加强学习、锤炼作风、提升能力,着力打造政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁自律的人大队伍,树立地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。

  各位代表!回顾过去,我们为盐都的日益繁荣深感自豪;展望未来,我们对盐都的美好前景充满信心。我们坚信,在中共盐都区委的正确领导下,新一届人大常委会一定会不忘初心、不辱使命,继往开来、砥砺奋进,为高水平全面建成小康社会、共创全区人民幸福美好生活而努力奋斗!

 

 

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