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盐都区十五届人大四次会议
发布时间: 2015/2/28

盐都区人大常委会工作报告

——2015年1月14日在盐城市盐都区第十五届人民代表大会第四次会议上

穆 芹

各位代表:

  我受区十五届人大常委会的委托,向大会作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

  2014年,区人大常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕区委提出的“两高四区”发展要求和“六大推进”工作重点,依法履行职责,扎实开展工作,为推动全区经济社会持续健康发展作出了积极贡献。一年来,区人大常委会召开常委会议8次,听取和审议“一府两院”工作报告11项,组织评议工作部门2个、执法检查5次、代表视察9次,进行专题调研6次,提出审议意见28条,作出决议决定26项,任免国家机关工作人员48人次、人民陪审员145人次,举办法制讲座2次,较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。

  一、服务改革发展大局,倾力推动经济发展

  紧紧围绕区委工作部署,积极履职,主动作为,有效发挥人大对经济发展的推动作用。

  推动经济平稳运行。对国民经济和社会发展五年规划实施情况进行监督检查,是人大的一项重要工作职责。常委会议听取和审议全区“十二五”规划纲要中期评估情况汇报,根据区情实际,对规划中的地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等8项指标进行了调整,促进全区坚持稳中求进,全面深化改革,积极转变经济发展方式,不断提高发展质量和效益。听取和审议国民经济社会发展计划执行情况报告,组织对政府重点项目建设情况进行视察,推动全面落实中央和省市区委的决策部署,加强经济运行调控,重点重抓“六大推进”,在稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险上不断取得新成效,切实巩固稳中向好的发展势头。加强财政监督,通过审议预算执行报告和审计工作报告、审查批准预算调整和财政决算、组织财政体制改革调研、监督预算编制执行等工作,推进全口径预决算编制,充分发挥财税杠杆作用。

  推动产业提档升级。创建国家高新区是盐都推动产业转型升级、高端发展的龙头工程。常委会采取议案督办、听取汇报、代表视察、现场调研等多种方式,持续跟踪督促国家高新区创建,助推创建工作取得决定性突破。生态旅游业是我区最具优势、最有潜力、最可持续的朝阳产业。区十五届人大三次会议把《加大大纵湖旅游经济区创建国家5A级旅游景区力度》定为大会1号议案后,常委会议经过认真审议,通过了议案处理意见,从规划引领、项目推动、协同配合、融资引智等方面提出了具体办理意见。为使议案办好办实,常委会多次组织调研视察,及时听取汇报,实地了解情况,推动议案办理工作有序进行。在此基础上,常委会议专题审议1号议案办理情况,要求以大纵湖旅游经济区创建国家5A级景区为重点,着力提升旅游业整体品质,将其打造成盐都新的支柱产业。常委会还配合市人大开展《旅游法》贯彻实施情况执法检查,为全区旅游业发展营造了良好法治环境。

  推动农村加快发展。推进农业结构调整,发展适度规模经营,是加速新型城镇化、农业现代化的必然选择。常委会听取和审议农业结构调整及农场建设情况的汇报,建议明确农业结构调整的主攻方向,调好区域布局,调优产业结构,调新种养模式,大力培植新型经营主体,鼓励兴办经营性社会化服务组织,切实加强农业基础设施建设,不断提高农业集约发展水平。水利是农业的命脉。常委会以组织评议水务局工作为契机,促进水利公共服务和管理能力的提高,进一步推动以水利为重点的农业基础设施建设,为发展现代农业、建设生态盐都提供可靠保障。

  二、突出关注民生建设,全力增进百姓福祉

  始终把增进民生幸福作为人大工作的根本出发点和落脚点,围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督,努力让人民生活水平不断得到新提高,让城乡公共服务逐步实现均等化。

  重视生态文明建设。建设生态文明,关系民生幸福和长远发展。常委会多次组织代表视察国家生态区创建工作,并开展专项调研审议,要求以攻坚克难勇气和志在必得决心,坚持经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升,全力冲刺评估迎查工作。去年9月,我区顺利通过国家生态区创建技术评估,有望在全市率先建成国家生态区。建筑扬尘污染防治,是我区“蓝天工程”行动的重要方面。常委会组织代表视察建筑工地扬尘集中整治、渣土车运输管理和整治工作,推动强化源头管理和监测监管,取得了明显的整治成效。通榆河是大市区重要饮用水源,水污染防治不容懈怠。常委会与市人大联动开展《江苏省通榆河水污染防治条例》贯彻实施情况执法检查,推动了通榆河沿线我区20个项目综合整治任务的全面完成。

  重视食品药品安全。食品药品关系群众的身体健康和生命安全。常委会通过评议食品药品监督局工作,督促相关部门立足食品药品监督体制多次变革的实际,积极履行职责,创新监管工作,构建安全体系,加大监管力度,以扎实开展专项整治行动始终保持高压态势,着力规范药品生产和流通秩序,让城乡居民吃上安全放心药。调研农产品质量安全工作,建议相关部门强化宣传引导,加强全程监管,全面推行标准化生产,狠抓从田头到餐桌“一条龙”建设,保障人民群众“舌尖上的安全”。

  重视社会事业发展。本届以来,常委会每年都将推进城乡供水一体化作为监督重点,在2012年列为1号议案、2013年开展专题审议的基础上,2014年继续实施跟踪监督,协调解决突出问题,努力让农村居民都能吃上与城市居民同样的安全饮用水,至目前已实现城乡供水一体化全覆盖。提速打造快捷便民的交通网络,是我区提升开放水平、推进城乡统筹的关键举措。常委会组织代表视察交通重点工程建设及城乡公交一体化推进情况,推动已建成的229、125、231省道加强维护管理,全覆盖的城乡公交一体化强化运行监管,仍在建的331省道和农村公路提档升级工程加快建设进度、确保工程质量,让城乡群众共享交通事业发展带来的便利和实惠。教育卫生工作关系千家万户。常委会扎实抓好相关评议、审议意见的跟踪落实,推动教育部门进一步规范招生行为、控制有偿家教、保障校车安全,促进卫生部门深入推进医药卫生体制改革和新农合提标提质,不断增进民生福祉。

  三、着眼维护社会稳定,大力推进民主法治

  坚持把实施依法治国方略、发展社会主义民主政治放在突出位置,发挥依法治区主导作用,大力推进依法行政、公正司法。

  促进基层民主建设不断加强。常委会对全区村民自治工作进行专题视察,进一步推进村民自治工作。针对普遍存在的村民民主法治意识不强、基层民主管理制度不够健全、新一届村委会班子成员素质参差不齐等问题,要求加强基层民主法治教育和村委会班子成员素质培训,并着力完善村民自治各项制度,强化对村委会工作的指导服务,推动了村民自治深入开展。

  促进依法治理工作不断深入。常委会督促开展法制宣传教育,并举办《人民调解法》、新《预算法》等法制讲座,扩大了相关法律的知晓率和普及面,被市委、市政府表彰为“六五”普法中期先进单位。针对社会转型期矛盾纠纷多发趋势,常委会听取和审议人民调解工作,建议研究社会矛盾纠纷出现的新情况、新特点,拓展工作领域,创新调解模式,完善组织网络,强化社会联动调处,力争把问题解决在基层、矛盾化解在内部、隐患消除在萌芽状态。组织视察反贪污贿赂工作,推进工作机制创新,提高执法保障水平,强化打击震慑效果。组织代表参加“百名代表评十案”活动,指导筛选典型性强、影响广泛、贴近群众的案件,组织人大代表旁听和点评,强化对司法程序、结果的监督。调研法律援助、司法救助工作,维护弱势、困难群体在司法活动中的合法权益。调研民族宗教工作,促进民族宗教事务依法管理,落实政策帮助少数民族发展,维护各族人民和睦发展、和谐相处的良好局面。认真做好群众信访工作,全年共接处来信45件、来访近百人次,对部分涉法涉诉案件及时转办督办,并连续两个月分头深入挂钩镇村,驻点指导信访积案和突出矛盾化解,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

  促进依法行政水平不断提高。常委会不断深化工作评议,坚持做到评议对象由代表推荐确定,评议重点征求代表意见,评议过程上下联动、内外联合,评议整改当年完成,评议结果向社会公示,对水务局、药监局的工作评议较好地达到了预期效果。跟踪问效审议意见落实情况,对2013年9月至2014年7月常委会作出的5项24条审议意见办理情况,集中进行再督查、再报告、再审议和满意度测评,有效提高了人大审议意见的落实效果。专题调研全区依法行政工作,有针对性地开展行政机关说理式执法工作研讨,对更新执法观念、规范执法行为、提升执法水平起到了积极的推动作用。按照规范性文件备案审查办法的要求,依法对区政府报送的规范性文件进行备案审查,进一步规范抽象行政行为,推动了法治政府建设。

  四、坚持人民当家作主,着力改进代表工作

  充分尊重代表主体地位,创新工作方式,优化服务保障,代表参与管理地方国家事务的作用得到进一步发挥。

  拓展代表履职空间。加强常委会与人大代表的联系,通过组织参加会议、寄送刊物资料、征求意见建议、开展“双联系”活动等方式,努力为代表知情知政创造条件。鼓励支持代表依法履职,主动邀请代表列席常委会议,并及时将代表提出的意见建议纳入审议意见,交“一府两院”办理;扩大代表对常委会活动的参与,全年共邀请区人大代表近百人次,参加视察调研、执法检查、工作评议、听庭评案等各项活动。

  丰富代表活动内容。组织代表集中培训学习,邀请专家举办辅导讲座,先后有近400名区、镇人大代表参学参训。以“一个载体、两项制度”建设为抓手,巩固“代表之家”建设成果,积极组织代表开展接待、走访、联系选民等活动。一年来,全区开展区人大代表接待选民活动41次,接待选民136人次;走访联系选民187人次,共收集选民意见建议53条。全面开展创先争优活动,激发代表履职热情,促进代表履职尽责,共评选出5个先进代表组、20名优秀人大代表、10名优秀人大工作者、1件优秀代表议案和10件优秀代表建议。认真组织指导市、区人大代表开展闭会期间活动,推进代表活动正常化。

  加强代表建议督办。常委会高度重视代表建议办理,成功推行网上提交、网上办理办法,实现了纸质办理答复向网络运行办理模式的转变。改变传统的听汇报、提要求督查模式,按照承办件数实行分类督办。对承办3件以下的采取会议督办,以分别汇报、逐个点评的方式加以推进;对共承办47件建议的财政局、农办、农委等8个办理大户实行登门督办,逐一检查落实,有序推进办理。首次推行重点建议重点督办,选择两件事关发展全局、群众普遍关心的建议,由常委会领导领衔督办,办理成效明显。本届人大三次会议期间代表提出的67件建议,均在规定期限内办结答复,办成的41件,占61.2%;列入规划逐步解决的22件,占32.8%;因政策和客观条件所限作情况说明的4件,占6%。

  五、开展教育实践活动,致力加强自身建设

  按照中央和省市区委统一部署,紧密结合人大工作实际,扎实开展党的群众路线教育实践活动,增强宗旨意识,改进工作作风,树立人大常委会及人大机关为民务实清廉的良好形象。

  着力强化理论武装。健全常委会党组理论学习制度,组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步深化对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识,不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,切实把思想和行动统一到区委全面深化改革、推动依法治区、促进转型发展、加快“四区”建设的决策部署上来。

  着力改进工作作风。广泛征求意见建议,深入排查“四风”问题,逐项进行整改落实。密切联系实际,改进调研方式,全年形成调查报告17篇,被评为全市人大调研工作先进集体。密切联系群众,认真开展“双融双解”、“三解三促一加强”、“主任接待选民日”等活动,挂钩经济薄弱村,走访慰问特困户,体察民情解难题。密切联系基层,坚持常委会领导分片指导镇(街道)人大工作制度,组织镇(街道)人大工作座谈交流,邀请镇(街道)人大主席(主任)参与区人大活动,促进全区人大工作整体水平提高。加强人大宣传工作,认真办好常委会会报、盐都人大网站,在省市人大刊物用稿23篇,在各类媒体集中宣传28名代表的事迹,展示了人大代表的风采,扩大了人大工作的影响力。

  着力规范制度运行。按照监督法的要求,根据时代发展需要,重抓建章立制,努力从源头上解决存在问题、从根本上转变工作作风。坚持法治思维和规范要求,对人大常委会原有20项工作制度进行全面清理修订,其中正式废除3项、暂停执行1项、修订续行16项,并根据法律规定,结合区情实际,新制定出台《盐城市盐都区人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》,进一步规范常委会的监督程序和履职行为,提升人大工作科学化水平。

  各位代表!区人大常委会过去一年取得的工作成绩,是区委正确领导、“一府两院”密切配合的结果,是常委会组成人员和全区人大代表共同努力的结果,也是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全区人大代表以及所有关心支持人大工作的同志,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与形势任务的要求、全区人民的期望还有差距,主要是讨论决定重大事项机制尚需完善、监督刚性力度有待加大、代表作用发挥不够充分、自身履职能力仍需提升,我们将在今后的工作中不断改进。

  各位代表!2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会将以党的十八届三中、四中全会精神为指导,紧扣区委十三届六次全会提出的“打造新高地、迈上新台阶”战略定位和“三突出、三强化”部署要求,以服务发展大局为己任,以推进依法治区为根本,以促进民生改善为重点,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,积极推动“四区”建设不断取得新成就。

  1、把握新常态,以开展重点监督促进转型发展。听取和审议区政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,推动中央和省市区委决策部署贯彻落实,主动适应经济新常态,加快转型谋求新发展,在稳定中高速增长的同时奋力向产业中高端迈进。听取和审议区政府关于2014年财政决算草案及2015年上半年预算执行情况和审计报告,审查和批准2014年区本级财政决算,督促预决算和行政运行经费公开,专题调研社会保障基金运行及保值增值、财税体制改革对我区税收结构影响。根据新《预算法》修订出台加强区本级预算审查监督的办法,推动改进预算管理,建立现代财政制度,更好地发挥公共财政对经济社会发展的引领和保障作用。组织代表视察国家高新区创建工作,进一步推进合力招商、齐创共建,力促高新区创建同步、名实相符。同时按照责任分工,挂钩包保高新区核心区重点项目推进,积极为“打造新高地”多作贡献。视察台资企业发展情况,更好地促进台湾客商投资创业。开展农产品品牌建设工作调研,推动提高农产品市场竞争力,加快农业结构调整和农业现代化步伐。加强对土地利用工作的监督,推进节约集约用地,保障重点项目建设需要,促进经济社会可持续发展。

  2、顺应新期待,以持续跟踪关注促进民生改善。坚持把人民群众的幸福向往作为工作追求,把基层百姓的所急所盼作为关注重点。重点监督农村水环境综合整治工作,推动农村河道疏浚整治,恢复和提高河道引排能力,同时继续跟踪监督国家生态区创建和城乡供水一体化后续管理工作。视察农村医疗卫生机构建设,提升医卫服务能力,优化镇村卫生资源,推动深化医疗改革。视察学校安全工作,重点对校车安全和校园食品、饮食安全工作进行监督检查,督促其健全长效管理机制,从严落实各项措施,切实保障学生在校安全。视察社会救助等工作,调研全区残疾人保障工作,切实维护好社会弱势群体的合法权益。听取和审议公共文化服务体系建设情况,积极推进文化惠民工程,使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务,促进文化事业和文化产业全面发展。视察住房公积金扩面工作,推动住房公积金制度进一步向各类企业覆盖,帮助更多职工解决住房困难、改善住房条件。组织代表视察2015年部分重大项目、实事工程实施情况,支持政府集中力量推动项目顺利实施,保质保量实现年度目标。

  3、贯彻新部署,以坚持依法治区促进公平正义。深入贯彻中央关于全面推进依法治国的决策部署,积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。督促法制宣传教育纵深开展,确保“六五”普法如期取得应有成效。开展规范性文件备案审查,检查新《预算法》、《江苏省机动车排气污染防治条例》贯彻执行情况,保证法律法规在我区正确实施。举办《行政诉讼法》法制讲座,审议法院行政诉讼工作,调研全区行政首长出庭应诉情况,组织代表听庭评议行政审判案件。视察人民陪审、反渎职侵权、治安巡防、人防工程建设等工作情况,促进社会公平正义和群众安居乐业。

  4、立足新实践,以强化服务保障促进代表履职。尊重代表主体地位,支持代表依法履职,积极为代表联系群众、开展活动、执行职务提供服务保障。开展代表专题学习培训,增强代表责任意识和履职能力。加强常委会与代表联系,坚持“主任接待代表日”、常委会领导联系代表组、常委会组成人员走访基层代表等制度,同时组织更多代表列席常委会议或参与常委会组织的调研、视察、执法检查等活动,努力提高闭会期间代表活动的实效。加强代表联络机构建设,建立健全网络平台,拓宽联系群众渠道,更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的独特作用。深入推进代表建议“网上提交、网上办理、网上公开”,完善重点建议督办机制,进一步提高建议办成率。总结推广基层人大工作经验,建好用好“人大代表之家”阵地,促进人大代表活动正常化、制度化、规范化。

  5、树立新标杆,以加强自身建设促进效能提升。坚持党对人大工作的领导,始终与党委同心一德、与政府同向合力、与代表同行共进,胸怀发展大局,服务人民群众,树立良好形象。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续推动人大机关改进作风,不断促进人大工作改革创新,努力建立程序规范、运行高效、充满活力的工作机制。进一步加强理论学习,认真贯彻落实全国人大成立60周年大会和全省、全市人大工作会议精神,增强人民代表大会制度自信,坚持人大工作正确方向,提高常委会组成人员的思想政治素质和依法履职能力。坚持民主集中制原则和常委会议事决策制度,严格依照法定权限和程序行使职权,务实搞好部门评议,探索开展专题询问,努力提高审议质量。深入开展调查研究,充分发挥人大优势,察民情、听民声、聚民意、集民智,提高常委会科学决策、民主决策、依法决策水平。密切与镇(街道)人大的联系,加强工作联动指导,增强整体工作合力。

  各位代表!实现改革发展新跨越,谱写美好生活新篇章,需要全区上下凝心聚力、不懈奋斗。让我们在区委的正确领导下,在全区人民的大力支持下,锐意进取,扎实工作,携手奋进,为建设创业、开放、生态、幸福的美丽盐都作出新的更大的贡献!






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