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盐都区十五届人大三次会议
发布时间: 2015/2/28


盐城市盐都区人大常委会工作报告

——2014年1月8日在盐城市盐都区第十五届人民代表大会第三次会议上

穆 芹

各位代表:

    我受区十五届人大常委会的委托,向大会作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他列席人员提出意见。

    2013年,区人大常委会坚持以党的十八大精神为指导,按照省、市、区委的决策部署,服从服务大局,依法履行职责,全力推进盐都经济社会又好又快发展。一年来,区人大常委会召开常委会议8次,听取和审议“一府两院”工作报告23项,作出决议、决定21项,开展执法检查2次,组织代表视察4次,进行专题调研6次,任免国家机关工作人员29人次,举办法制讲座1次,较好地完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务。

    一、围绕中心,服务大局,推动经济健康发展

    常委会紧紧围绕区委工作中心,寓监督于支持服务之中,推动了重大决策部署落实,促进了经济持续健康发展。

    紧扣发展主题,促进经济平稳健康运行。常委会高度关注经济发展的质量和效益,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,建议区镇政府进一步加强对国际国内经济形势的分析研判,加大经济调控力度,加快转型升级步伐,积极培育扶持企业,促进经济平稳运行,切实增强全区经济的市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。加强对政府预决算的审查和监督,全程监督财政预算编制和执行工作,推动政府相关部门科学编制财政预算,加大税收征管力度,优化财政支出结构,提高财政管理水平,充分发挥财政对经济社会发展的保障和促进作用。为推动创新发展战略的落实,主任会议专题审议科技创新服务企业工作情况,促进发展方式转变和经济健康运行。

    聚焦产城融合,推动创建国家高新区。创建国家高新区,是盐都谋求高端发展的龙头工程。常委会高度聚焦产城融合,积极采取议案交办、代表视察、专题调研、工作审议等多种形式,支持政府集聚创新资源、加快项目建设、凝聚共创合力,促进先进制造业与现代服务业、高新产业与城市经济融合发展,着力提升高新区产业的规模总量、发展质量和科技含量,推动国家高新区创建工作有序推进、加快突破。

    关注“三农”问题,推进城乡统筹协调发展。农业社会化服务直接关系农村经济发展、农民增产增收和农业现代化建设。主任会议专题审议农业服务体系建设情况,推动政府及相关部门进一步理清工作思路,健全服务体系,创新服务举措,致力为农业产业化发展和现代化建设提供优质、高效的社会化服务。常委会还组织代表视察双新大道城乡统筹示范片重点项目推进、盐都新城规划建设情况和土地复垦工作,推动形成城乡互促并进、各镇竞相赶超、村居各呈特色的发展格局。

    二、关注民生,创新管理,推进和谐社会建设

    常委会高度重视社会建设,大力推进民生改善和社会管理创新,努力维护人民群众合法利益。

    关注民生改善,促进保障水平提高。实现城乡区域集中供水是人民群众的热切期盼。常委会重点督查城乡供水一体化完成情况,督促各有关方面加大资金投入、加快工程建设,推进农村与城市供水同源、同网、同质、同价,让人民群众普遍吃上安全饮用水。医药卫生体制改革关系到人民群众的健康和千家万户的幸福。听取和审议区政府关于加强医药卫生体制改革情况的报告,推动政府积极稳妥解决医改中出现的新矛盾新问题,确保重点改革顺利实施,让人民群众实实在在地得到医改带来的实惠。我区人口老龄化程度较高,养老问题日益突出。对老年人权益保障工作开展调研审议,促进政府不断完善社会养老保障服务体系,努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标,让广大老年人安度幸福晚年。小区物业管理是群众反映强烈的热点难点问题。主任会议专题审议小区物业管理工作,促进政府相关部门加大指导扶持力度,推动物管企业拓展服务领域、提升服务水平,有序推进老旧小区综合整治,加快构建与现代城市管理相适应的物业管理新体制。

    加强法治建设,推进社会管理创新。开展规范性文件备案审查,是监督抽象行政行为的有效手段。一年来,按照规范性文件备案审查办法的要求,依法对区政府报送的规范性文件进行备案审查,促进政府依法行政。法制宣传教育是依法治区的一项基础性工作。听取和审议“六五”普法中期工作情况的汇报,在充分肯定“六五”普法工作成绩的基础上,要求增强普法工作的主动性、突出普法内容的全面性、注重普法对象的针对性、提升普法措施的实效性,更好地推进依法治区进程。开展《江苏省城乡规划条例》执法检查,并配合举办该条例法制讲座,提高城乡建设法律法规知晓率,支持政府依法处置违法建设,营造良好的发展环境。加强社会治安防控体系建设,是创新社会管理的重要举措。通过组织代表视察,推动构建警民结合和人防、物防、技防结合的立体化社会治安防控体系,有效预防违法犯罪。开展“百名代表评十案”活动,推进司法机关公正司法,增强司法公信力。

    认真处理信访,畅通群众诉求渠道。信访工作是人大了解社情民意、密切联系群众的有效途径,也是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要手段。常委会按照信访工作制度相关要求,明确思路,创新方法,转变作风,认真处理来信来访,畅通人民群众利益诉求渠道。一年来,共处理来信57件,接待来访近百人次,其中涉法涉诉信访案件23件,妥善化解了一批矛盾和问题,维护了群众的合法权益,为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

    三、突出主体,夯实基础,激发人大工作活力

    常委会坚持尊重代表主体地位,完善代表履职制度,提高服务保障水平,有效保障和支持了代表依法履职。

    密切联系人大代表。通过寄送刊物资料、征求意见建议等方式,帮助代表了解全区经济社会发展形势,了解区人大常委会和“一府两院”工作情况,畅通知情知政渠道。持之以恒地开展“双联系”活动,面对面地与代表座谈、交流,虚心听取代表提出的要求和建议。扩大代表对常委会活动的参与,全年共邀请代表75人次列席常委会议、230多人次参加常委会组织开展的执法检查、调研评议、专题视察、听庭评案等活动。

    认真办理议案建议。常委会及有关工作机构高度重视代表议案和建议办理工作。在整合力量重点办好《聚全区之力共建国家高新区》议案的同时,围绕提高代表建议办成率,加大集中交办、联席会办、跟踪督办的工作力度,推动各承办单位改进办理方式、健全办理制度、增强办理效果。区十五届人大二次会议上代表提出的59件建议、批评和意见,均在规定期限内答复代表,办成41件,办成率达69.5%。

    积极组织代表活动。坚持每季度开展代表活动,多形式组织学习、调研、交流,提高代表的履职能力。根据代表职业特点,组织代表参加工作评议,广泛征求代表对被评单位的意见。全面开展创先争优活动,激励代表立足本职作贡献、争一流、展风采。共评出5个先进代表组、20名优秀人大代表、10名优秀人大工作者、1件优秀代表议案、10件优秀代表建议。

    指导基层人大工作。召开全区镇(街道)人大工作座谈会,围绕人大工作创特色交流经验、研究问题,推动基层人大工作深入开展。正常邀请镇(街道)人大主席(主任)列席常委会议并参加调研视察、执法检查,坚持常委会领导分片指导镇(街道)人大工作制度,加强与基层人大的联系。举行“代表之家”建设现场会,指导镇(街道)人大深入推进 “一个载体、两项制度”建设。全区现有76个“代表之家”,参加接待选民的区镇人大代表达523人次,向选民述职的已超过40%,基层人大代表活动日趋正常化、制度化和规范化。

    四、积极探索,务实创新,增强人大监督实效

    常委会注重创新监督方式,开展工作评议和审议意见落实情况再审议,努力增强人大监督的实际效果。

    开展部门工作评议,是人大常委会根据监督法对“一府两院”及其部门工作实施监督的有效形式。根据全体区人大代表投票结果,并结合代表提出议案、建议的情况,常委会对区教育局、住建局、规划局开展工作评议。常委会研究制定总体评议方案和具体实施方案,通过热线电话、人大网站、调查问卷、集中座谈等方式,广泛征求社会各界意见,全面深入了解被评单位工作情况。在此基础上,形成评议意见交相关部门办理。被评单位针对学前教育薄弱、规划管理体制不顺、房地产建筑市场管理不够规范等问题,对照评议意见,明确目标责任,抓好整改落实。工作评议有效地推进了部门工作,特别是规划局争取到高速圈外工业项目及农业产业化项目的审批权限,出台了《关于对重大项目实行容缺预审查》的意见,减少了用地出让审批环节,缩短了审批时间,提高了规划审批效率。常委会进行满意度测评时,委员、代表们对三个部门落实评议意见情况总体是满意的。

    实施审议意见落实情况跟踪问效,是增强监督效果的重要环节。常委会对2012年9月至2013年7月作出的6项24条审议意见具体办理情况,集中进行再督查、再报告、再审议和满意度测评,促使了人大常委会审议意见办理项项有交待、条条有落实。

    五、适应需要,严格标准,加强人大自身建设

    主动适应新形势、新任务、新要求,全面加强常委会自身建设,履职能力和工作水平明显提升。

    注重学习,提高综合素质。常委会通过党组学习、法制讲座、党员活动日、网上学习等形式,深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,领会中央和省市区委的重大决策部署,充实法律法规和经济、政治、文化、社会等各方面知识,提高了围绕中心、服务大局和依法履职的水平,增强了理论联系实际、正确判断形势和推动科学发展的能力。

    改进作风,树立良好形象。严格执行中央八项规定和省市区委相关规定,规范公务接待、公车使用、会议开支,严控公务经费支出,厉行节约、反对浪费。把调查研究作为改进作风的突破口,审议专项报告和开展工作评议前,都深入基层开展调研,使人大履职建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上,调研工作在全市人大系统中荣获先进;召开区人大理论研究会,就生态文明建设进行专题研究;围绕习总书记提出的“短、实、新”文风要求,开展改进人大文风研讨活动。坚持群众路线,深入开展“三解三促”和机关干部帮扶特困户活动,切实帮助群众解决实际困难。积极参与卫生城市创建,协助联系社区做好创卫工作。主动开展招商选资,跟踪服务项目建设,全年洽谈引进亿元以上项目4个。

    加强宣传,扩大工作影响。把握正确舆论导向,突出监督工作、代表工作和常委会重大活动报道,充分利用广播电视、报纸期刊和网络传媒,不断拓展人大宣传工作的广度和深度。认真办好常委会会报,升级盐都人大网站,组稿《盐城人大》盐都专版,在电视台开设“两会专栏”,广泛宣传人民代表大会制度和优秀人大代表的履职风采;积极开展对外宣传,在省市级人大刊物发表文章20多篇,人大工作的影响力进一步扩大。

    各位代表,区人大常委会过去一年取得的工作成绩,是区委正确领导、“一府两院”密切配合的结果,是常委会组成人员和全区人大代表共同努力的结果,也是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全区人大代表以及所有关心支持人大工作的同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与形势任务的要求和全区人民的期望还有差距,还存在一些不足,主要是监督机制有待再完善、代表工作有待再改进、自身建设有待再加强,我们将在今后的工作中不断总结提高。

    各位代表,2014年是全面深化改革、全面建设高水平小康的开局之年,也是我区“重大项目攻坚年”、“全民创业突破年”、“作风建设提升年”。常委会将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕区委十三届四次全会提出的“两高”“四区”发展定位和“六大推进”工作重点,进一步加强和改进监督工作,充分发挥代表作用,推动中央和省市区委重大决策部署贯彻落实,着力推进改革创新、产业转型、全民创业、城乡统筹、生态文明和民生改善,为全区经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展作出积极贡献。

    一、围绕发展大局,倾力服务经济建设。审议国民经济和社会发展计划、财政预决算报告,开展执行情况调研,组织对政府重点项目和重点民生工程视察,督促支持政府全面落实中央和省市区委的决策部署,科学研判经济形势,有效调控经济运行,推动经济转型升级,保持稳中快进态势。完善预算管理制度,推动全口径预算编制,加强政府性债务源头控制和管理,探索创新财政预决算审查监督方式,建立现代财政制度。组织财政体制改革调研,促进税源结构进一步优化,保证财政收入稳步增长。跟踪视察国家高新区创建,促进创建工作取得新的突破。组织视察旅游工作,推动旅游业加快发展,培育新的支柱产业。督促政府抓好创业载体建设和创业政策落实,推动形成全民创业热潮。加强对农业结构调整、农村水利建设情况监督,继续督促支持农业服务中心的建设,大力推进农业现代化。

    二、聚焦民生热点,全力增进人民福祉。积极回应社会关切,重点检查“三公”经费执行情况,督促推进“三公”经费预决算公开,加快构建“阳光政府”、“廉洁政府”。顺应城乡百姓对良好生态环境的期盼,听取和审议国家生态区创建情况,推动区政府加大生态建设攻坚力度,早日创成国家生态区。跟踪监督城乡供水一体化工作,让所有农村居民都能吃上与城市同样的安全饮用水。加强对全区文化工作的监督,让广大百姓享有丰富的精神文化生活。组织视察交通重点工程建设,加快构建现代化快捷交通网络,让城乡群众共享交通发展带来的便利和实惠。

    三、立足维护稳定,大力推进民主法治。针对社会转型期矛盾纠纷多发趋势,听取和审议人民调解工作,推动政府构建覆盖城乡的调解工作体系,力争把问题解决在基层、矛盾化解在内部、隐患消除在萌芽状态。听取和审议民族宗教工作,致力增进民族团结,维护各族人民和睦发展、和谐相处的良好局面。专题调研反贪污工作,推进反腐肃贪工作深入开展,实现干部清正、政府清廉、政治清明。组织视察村民自治工作,加快基层民主政治建设。

    四、突出当家作主,着力改进代表工作。有计划地组织代表学习培训,邀请专家举办“如何提出代表议案、建议”专题讲座,提高代表履职能力。坚持和完善代表列席常委会议、常委会组成人员联系代表等制度,提高代表对常委会工作的参与度;通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切代表与人民群众的联系。切实巩固“代表之家”建设成果,认真组织代表闭会期间活动,提高代表活动质量,增强代表活动成效。及时交办代表议案、建议、批评和意见,进一步落实办理责任、完善办理程序、加大督办力度,提高建议的办成率和代表的满意率。加强对镇(街道)人大工作指导,推进基层人大工作制度化、规范化。

    五、紧扣提升效能,致力加强自身建设。紧密联系全区经济社会发展实际,结合人大工作特点和要求,深入贯彻党的十八届三中全会精神,充分发挥地方国家权力机关作用。坚持民主集中制,严格依照法定权限和程序行使职权,切实遵守常委会议事决策制度和各项工作制度,为全社会树立依法办事的表率。倡扬务实创新之风,坚持人民主体地位,努力把握人大服务经济社会发展大局的规律和特点,积极探索切合盐都区情、体现时代特色的方式举措,增强人大监督实效。不断完善工作评议方式方法,推进评议工作深入开展,真正达到改进作风、促进工作、服务发展的目的。切实抓好作风建设,严格执行中央和省市区委关于厉行勤俭节约、改进工作作风的规定,树立勤廉务实的良好形象。

    各位代表,把盐都建设成为创业活力区、开放先导区、生态示范区、幸福和谐区,是时代赋予我们的光荣任务。让我们在区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,与时俱进、务实创新、扎实工作,为率先全面建成高水平小康社会作出新的更大贡献!





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