独生子女政策实行三十多年来，对抑制人口过快增长、提高人口素质发挥了显著作用。但随之而来的一个负面效应就是人口老龄化日益突出，两个独生子女组成的家庭要承担四个老人的养老负担，不仅影响老年人的生活质量，而且影响年轻人的工作质量。目前城乡养老院的建设和运作不甚理想，其原因是多方面的：一是现在的老年阶层大多出生于上世纪50年代之前，有多个子女，子女轮流照顾，或子女共同出资雇佣保姆照顾，可以解决其养老问题，无需依靠养老院；二是目前的老年人思想上还不够解放，总觉得在家踏实放心，不愿意住进养老院；三是养老院大都是城乡的孤寡老人，其收入十分有限，养老院收费标准难以有实质性提高，养老院的条件得不到根本性改善；四是养老院的运作方式未引入市场化机制，其运作模式尚处于低级水平。

    随着上世纪五六十年代出生的人口逐步进入老龄化，养老问题将逐步成为一个突出性的社会问题。解决这一问题的有效对策之一就是大力加强城乡老年公寓的建设，对此，我们认为可以采取以下措施：

    一、发挥政府引领示范作用，由政府投资建设高标准的老年公寓，实行市场化管理模式。通过政府投资的老年公寓建设，不仅增强老年公寓对老年人的吸引力，而且增强老年公寓对社会投资人的吸引力。

    二、发挥政策杠杆作用，吸纳社会资金投入老年公寓建设。政府可以在土地出让、税收、审批等方面提供优惠政策，调动社会力量兴办老年公寓的积极性。

    三、老年公寓的建设用地宜选择在城乡交接处，略微偏向于农村。这样做有三个优势：一是减少用地成本，避免老年公寓与城市建设争地的矛盾；二是减少用工成本，老年公寓可以就近在农村招聘培训服务工作人员，招聘人员可以实行轮班制或半天工作制，既增加了农民的收入，又不影响农业生产；三是农村空气质量好，有利于老年人的生活。

    四、老年公寓的管理一定要人本化、规范化、标准化和精细化，可以大力借鉴和吸收国外养老机构的管理办法，为老年人提供细致周到个性化的服务，真正使老年人过的顺心，活得开心。

    五、鼓励单位职工集体入住老年公寓。采取政府、单位和个人三方出资的方法，调动单位职工入住老年公寓的积极性。同一单位的职工集体入住，一方面彼此能相互照应，另一方面，有利于提高公寓的管理和服务水准，同时还可以营造和谐融洽的人际关系。

    养老问题既牵涉到家庭稳定与和谐，更关系到社会的安定与发展。人口问题的发生具有较长时期的周期性和潜伏性，问题来临时再寻对策往往为时已晚，只有未雨绸缪，着眼长远，才能防患于未来。