盐城市盐都区人大常委会

关于加快推进“四个示范区”建设的决定

（2021年3月26日盐城市盐都区第十六届人大常委会第36次会议通过）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进区委十四届十次全会提出的“建设示范区、奋进新征程”战略部署，凝聚全区人民共同意志加快推进“四个示范区”建设，奋力谱写“强富美高”新盐都的现代化篇章，作出如下决定：

一、切实扛起建设“四个示范区”的使命担当

盐都是盐城大市区的重要板块，“建设经济社会高质量发展示范区”是市委对盐都的巨大信任、明确要求和殷切期望。近年来，在区委的坚强领导下，我区倾力重抓创新创业中心、智能制造高地、产城融合高地和生态文旅高地建设，综合实力稳步跃升，发展质态持续向好，城乡面貌焕然一新。如今，盐都拥有全市唯一的国家级高新区，主要科创指标全市第一，智能终端产业全面起势，园区载体配套完善，公共服务优质均衡，“国字号”生态品牌相继创成。在奋进“十四五”、开启现代化建设新征程的新形势下，我们要按照区委决策部署，坚定以新思想定向领航，创造性落实“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，持续走好“两海两绿”发展路径；全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化拓展“一中心三高地”内涵，加快建设双创引领示范区、智能制造示范区、融合发展示范区和两山实践示范区；责无旁贷扛起建设“四个示范区”的使命担当，因地制宜探索具有盐都特色和内涵的现代化形态，走好生态优先、绿色发展新路子，当好高质量发展、高品质生活、高效能治理的模范生。

二、准确把握建设“四个示范区”的目标内涵

建设双创引领示范区  擦亮盐城高新区“金字招牌”，建设一批科创平台，招引更多高层次双创人才团队，建成国家创新型产业集群，成为长三角知名的“创新乐园、创业福地”。到“十四五”末，力争高新区综合排名进入全国前60位，规上工业企业研发投入强度4%以上，全社会研发投入占GDP比重3%以上。

建设智能制造示范区  实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，集聚壮大主导产业，力争通过五年努力，智能终端产业规模达800亿元、在“芯、屏、端、软、智、网”为一体的产业生态中寻求新突破，高端装备、新能源产业规模双超百亿元。推进“一区两园”专业化发展，盐城高新区努力建设千亿级产业园区，两个市级工业园争创省级开发园区。

建设融合发展示范区  坚持产城融合、城乡融合发展导向，构建“一主一副”城乡空间布局，打造以盐龙街道为主阵地的盐都新城区，提升完善服务功能，做强现代服务业支撑，增强中心城区的引领力；打造以大纵湖镇为主阵地的盐都副中心，建设常住人口近期5万人、远期10万人的国家级特色小镇，辐射带动西部板块崛起。

建设两山实践示范区  厚植高质量发展底色，推动生态环境持续向好，人居环境不断改善，让美丽盐都更有形态、更有韵味、更有温度、更有质感。发挥绿水青山经济社会效益，做强大纵湖旅游度假区龙头，创成国家全域旅游示范区，到“十四五”末旅游总收入达400亿元，成为长三角知名的湖荡湿地旅游目的地。

三、全面落实建设“四个示范区”的关键举措

1．壮大实体经济，加快产业升级。扎实开展制造强区“四大工程”，促进新兴产业快速发展、传统产业提档升级。实施产业地标培强工程，建立智能终端产业链“链长制”，发挥东山精密、康佳电子等龙头企业作用，推进产业链垂直布局；持续巩固LED封装、FPC柔板、5G滤波器等细分领域优势，攻坚高价值环节，突破终端类项目，推动产业链向高端攀升。实施智能制造赋能工程，准确把握制造业数字化、智能化发展趋势，支持新上项目成体系建设智能化生产线，以智能制造提升新能源、高端装备、汽车配件等产业的核心竞争力，建成一批省级智能车间、智能工厂、互联网标杆工厂。实施龙头企业扩容工程，推动企业通过技改升级、上市重组、“争星创优”实现裂变发展，形成一批引领产业发展、具有较强影响力的龙头企业，在培育开票销售超百亿元、超30亿元、超10亿元企业和市三星级以上企业方面持续突破。实施“专精特新”提升工程，发挥鞋机、阀门等行业领先优势，开展科技小巨人和行业隐形冠军培育行动，支持企业以“工匠精神”专注细分领域、提升品牌品质，积极创建省级以上“小巨人”企业，新增一批规上工业企业。与此同时，狠抓列省、列市重大项目，用好重大项目“拿地即开工、交房即发证”机制，推动生产要素向重大项目集聚，加快培育新经济增长点。

2．推进创新开放，激发内生动能。积极融入新发展格局，高标准打造创新平台，高层次拓展开放空间。厚植科技创新土壤。实施科研平台提质计划，推进西电盐城研究院建设，提升现有科创平台效能，建强高端科技孵化器，创成国家高新技术产业化基地。实施科创森林成长计划，主动融入长三角“科创圈”，引进转化一批科创成果，新增一批瞪羚企业和准独角兽企业。实施“都智汇”优才计划，高效运营“海创人才（盐城）国际创新中心”，加快引培高层次人才。提升改革开放成效。深化重点领域改革，提升公共资源交易全流程电子化水平，进一步塑创“都满意”服务品牌；全面实施预算绩效管理，加快财税体制和投融资路径创新，提升国有公司实体化运营质效；扩大农村集体经营性用地入市，深化“三项清理”，促进土地资源高效配置和节约集约。积极融入国内大循环，主攻长三角、深耕珠三角、拓展京津冀，全力突破一批高质量的大项目。发展更高层次的开放型经济，引导本土企业通过国际互认体系建设，增强参与国际竞争实力；加快中韩产业园联动区建设，推进对外贸易创新发展、外资项目再求突破。深化重点园区建设。盐城高新区要引培一批具有自主核心技术的头部企业，带动郭猛、大冈基地一体发展，推动新兴产业集群“强筋壮骨”。龙冈工业园区要做强输变电、精密齿轮等特色产业，积极招引知名终端食品生产企业，高标准建设食品加工产业园。义丰工业园区要加快标准厂房、邻里中心建设，大力引进智能终端配套项目，促进涂装设备、医疗器械等特色产业集聚。

3．深化融合发展，提升城乡品质。顺应“四化”同步规律，更高水平统筹城乡、区域协调发展。做优城市精品区。新城中心区以盐龙街道为主体，重点打造科技广场组团、科创新城组团、南师大实验学校组团，培育盐都核心商圈；新城联动区以盐渎、潘黄为主体，重点打造吾悦广场组团、体育公园组团，建成海洋路、腾飞路两个特色街区；新城拓展区以张庄、龙冈为主体，重点打造蟒蛇河组团，加快城北地区改造，做好都市经济文章。盐都副中心坚持高层次规划建设，提升产业集聚、公共服务和基础配套水平，推动纵湖新城、义丰工业园、大纵湖旅游度假区联动发展。聚焦重点提品质。对照“全领域、全市域、全体系”要求，巩固深化文明城市创建成果。做大做强三大服务业，建设全省一流的数字经济中心、苏北苏中最大的汽车服务市场、全市最优的商务商贸片区。加速集聚科创文创、金融保险、法律会计等业态，打造专业特色楼宇，促进产业跨界融合，培育更多体验经济、夜间经济等消费新业态新模式。乡村振兴再发力。加强集镇和中心社区建设管理，完善配套，做美环境，促进城乡基础设施一体发展、公共服务普惠共享。精心打造农房改善升级版，拓展18个新型农村社区二、三期项目，加大宅基地有偿退出力度，完善房产超市运营管理。改造提升规划保留村庄，推动小散村庄逐步向新型农村社区或规划保留村庄集聚。加快阜溧高速建设和盐宁高速西延、343国道等工程推进，创建全国城乡交通一体化示范县。

4．弘扬生态文明，打造美丽家园。放大全国“两山”实践创新基地品牌效应，深化美丽盐都建设。以打好污染防治攻坚战为抓手，深化“河湖长制”“断面长制”，强化水环境综合整治，推进国省考断面水质持续稳定达标；重抓工地扬尘、挥发性有机物治理管控，确保PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数比例稳步上升，争创“中国天然氧吧”；加强危险固废处置和监管，有序开展污染土壤治理；巩固提升农村人居环境整治成效，抓好“厕所革命”、污水处理、垃圾分类等重点工程。以创建国家全域旅游示范区为目标，继续实施“425”重点工程，大纵湖旅游度假区要推进老景区改造提升，健全东晋水城功能配套，创成省级湖荡风情特色小镇；蟒蛇河风光带要加快启动三期建设，打造具有里下河水乡特色的旅游景观廊道；草房子乐园、龙冈桃花园要提速建设运营，创成国家4A级景区；杨侍、三官等乡村旅游“五朵金花”要提升内涵品质，大力发展乡村采摘游、民宿游。以建设农业现代化示范区为引领，加快农业结构调整，做强国家级台创园和2个省级现代农业园区；强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，新增高标准农田2.2万亩；提升农业信息化水平，发展农村电子商务，建成10个高水平数字农业基地；扩张草莓、葡萄、大闸蟹标准化生产，健全质量安全追溯体系，新增20个绿色有机农产品，扩大“鲜之都·盐都”品牌影响力。

5．顺应群众期盼，增进民生福祉。提升公共服务供给水平，增加城乡居民收入，以高质量民生创造高品质生活。拓宽富民增收渠道。全面落实援企稳岗政策，积极帮扶就业创业，城镇登记失业率控制在2%以内。放大疏浚打捞、高空维修等特色行业富民效应，鼓励在外有成人士带资金带项目返乡创业。持续巩固、动态提升脱贫攻坚成果，完善返贫监测预警和动态帮扶制度。提升公共服务水平。完善重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，抓紧抓实抓细疫情防控工作。深入推进健康盐都建设，推动医疗资源下沉，提升医疗服务能力。深化小学集团化办学、初中共同体建设，实施“新四项”教育惠民工程。持续举办文化惠民活动，不断丰富文化产品供给。坚持居家社区机构相协调、医养康养相结合，健全多元化养老服务体系。筑牢安全生产底线。高标准高质量开展好“三年大灶”，纵深推进“1+2+9”专项整治，创成省级安全发展示范城市。压紧压实“三个责任”，加快应急指挥中心和应急物资储备仓库建设，着力构建安全生产长效机制，全面提升本质安全水平。创新社会治理模式。加强地方金融机构监管，严厉打击各类非法金融活动，确保不发生区域性系统性风险。推进“四好村居”建设，优化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，创成省级现代社区治理创新实验区。深化“平安盐都”“法治盐都”建设，创建全国社会治安防控体系标准化城市和全国禁毒示范城市。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加大信访积案攻坚化解力度，营造和谐稳定的社会环境。

四、广泛凝聚建设“四个示范区”的整体合力

区人大常委会和各镇（街道）人大要深入贯彻习近平法治思想，依法推进区委决策部署落实，采取多种履职方式，开展正确有效监督，在建设“四个示范区”的进程中扛起人大担当、展现人大作为。要以开展党史学习教育为契机，引导和鼓励各级人大代表深入群众办实事、汇聚民智献良策、立足本职作贡献，为加快建设“四个示范区”发挥应有的作用。

区人民政府要紧扣“四个示范区”建设目标任务，坚持项目化落实、节点化推进，督促组成部门和各板块接续开展“重大项目突破年、优质品牌创建年、作风效能提升年”三个主题行动，以狼性精神突破重大招商项目，以品牌成色彰显实际工作质效，以一流作风营造最佳发展环境，优化资源要素配置，吸引高端资源集聚，深化产业、科创、市场精准对接，更好赋能高质量发展。

区监察委员会、区人民法院、区人民检察院要以护航高质量发展、助力现代化建设为己任，依法履行监察、审判、检察职能，把新发展理念贯穿于执纪执法全过程和各方面，始终做到客观公正，全力维护公平正义，积极为加快“四个示范区”建设营造良好的法治环境和稳定的社会环境。

全区各级国家机关和人大代表要提高政治站位、坚持人民至上，紧紧围绕中心工作，全力服务发展大局，立足部门职能和岗位职责，务实创新，砥砺奋进，为盐都加快建设“四个示范区”、继续走在全市高质量发展前列而努力奋斗！