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盐都区人大常委会工作报告
——2010年1月12日在盐都区第十四届人民代表大会第三次会议上
俞途
各位代表：
我受区十四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
刚刚过去的2009年，是极不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕大局，服务中心，关注民生，依法履职，为推动经济社会又好又快发展，推进依法治区，建设“双新”盐都作出了积极贡献。
一、以科学发展观为统领，突出工作重点，倾力推进“双新”盐都建设
常委会以建设“双新”盐都为目标，以全区经济建设中的重大事项、社会发展中的突出问题和人民群众普遍关心的热点难点问题为重点，深入开展工作监督，促进了全区经济社会平稳较快发展。
1、紧扣“三保”目标，监督经济健康运行。面对国际金融危机带来的严峻挑战，常委会紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的三大任务和区委提出的“3338”目标，加强对经济工作的监督。常委会组织视察了全区招商引资、重大项目投产达效情况，开展了盐都融入沿海开发战略、推进高新园区建设调研，听取和审议了区政府关于国民经济和社会发展计划、财政决算和预算执行、财政审计等情况的汇报，审查批准了2008年财政决算。在审议中，常委会要求区政府强化危中有机理念，主动融入沿海开发；强化招商选资理念，提高经济运行质量；强化公共财政理念，着力构建和谐社会；强化防范风险理念，全力保证财政安全，促进全区经济平稳较快发展。为了促进政府进一步抢抓机遇，主动争取项目资金，常委会举办了积极的财政政策与税收征管知识讲座，听取和审议了区政府关于争取国家和省项目、资金及投资政策落实情况的汇报，提出了要在项目争取上抓机遇、在项目资金管理上抓创新、在项目资金使用上抓效益的审议意见，区政府积极采纳，认真研究，项目资金争取工作取得了明显成效。主任会议对中小企业信用担保公司运行情况进行了专题审议，既肯定了中小企业信用担保公司在缓解企业融资困难、支持企业发展方面的作用，同时也要求区政府高度重视信用担保公司体制建设，逐步建立财政风险补偿机制，规避财政运行风险。为了实现“三保”目标，常委会还依法行使重大事项决定权，先后对231省道盐都段、振兴路延伸、西区农村二次改水等13个事项作出决定，保证了政府相关工作的顺利开展。
2、紧扣农民增收，高度关注“三农”工作。“三农”问题关系全区经济社会发展全局，关系农民群众根本利益。5月份常委会会议对全区农业综合开发工作情况进行了审议，针对存在问题，要求区政府在抢抓项目、创新机制上有所突破。区政府认真落实，迅速行动，9月份争取到国家高标准农田建设示范工程三年规模项目资金4720万元（该项目全市仅有一家、全省也只有8家）。农村土地流转是促进农业规模经营的根本途径。针对我区农村土地流转规模较小等问题，主任会议专题听取了区政府关于农村土地流转情况的汇报，提出了以法律法规为依据，以农民利益为根本，以促进农民增收为目标，以优化服务为抓手，坚持依法、合理、有序流转的意见，区政府及时研究，采取措施，加快了农村土地流转的进程。
3、紧扣环境保护，支持生态盐都建设。建设生态盐都是区委的重要工作目标，也是全区人民的共同心愿。常委会高度重视生态区创建工作，在听取区政府关于生态区建设规划的说明的基础上，审查批准了生态区建设规划，并要求区政府坚持不懈地抓宣传，坚定不移地抓重点，坚强有力地抓落实，使生态盐都蓝图变为美好现实。“220”水污染事件后，常委会领导班子坚决支持区委、区政府搬迁所有化工企业、实现无化工区的重大决策，始终在第一线与政府领导并肩作战，靠前指挥，共解难题，受到了基层的好评。常委会还及时调整工作安排，将饮用水源环境整治工作列入11月份常委会会议审议议题，多次组织代表视察调研化工企业关停、搬迁和饮用水源环境整治工作，紧密配合市人大开展了“饮用水安全盐阜行”活动，督促区政府切实做好水源保护工作。中国人大网还对我们的做法作了专题报道。
4、紧扣民生热点，维护群众根本利益。拆迁安置工作关系到群众切身利益，关系到社会和谐稳定。为推进拆迁安置工作，常委会对“动迁居民安置年”工作情况进行了审议，提出了要加大安置力度，维护群众利益，确保大局稳定的建议，并要求年内至少完成安置任务的三分之二。会后，区政府立即召开了动迁居民安置工作推进会，排查存在问题，认真剖析原因，研究改进措施，加大考核力度，加快安置进度，目前，拆迁安置率达到了724%。为推进我区交通重点工程建设，改善群众的出行条件，在组织代表视察交通重点工程项目建设的基础上，主任会议提出了“以确保质量为根本，切实搞好监管；以资金筹措为龙头，破解瓶颈难题；以强化配合为抓手，形成工作合力”的建议，区政府及相关部门高度重视，认真研究，采取扎实措施，提高工程建设质量，加强道路后续管理，群众反应较好。为了让群众吃上放心食品，常委会配合市人大开展了“食品安全盐阜行”活动，督促政府有关部门对食品生产、餐饮服务等活动实施常态化监督，全区的食品质量有所提高。常委会高度关注弱势群体，视察了农村低保、法律援助工作及敬老院建设情况，开展了全区慈善事业发展调研，推进了弱势群体的社会救助和保障工作，促进了“和谐盐都”、“慈善盐都”建设。
二、以法治盐都为目标，加强法律监督，全力维护社会公平正义
常委会始终把实施依法治国战略、发展社会主义民主政治放在突出位置，积极发挥依法治区的主导作用，努力推进依法行政、公正司法，取得了较好的成效。
1、推进“五五”普法，增强法制观念。法制宣传教育是建设法治盐都的基础性工程。为了确保“五五”普法取得实实在在的效果，常委会听取和审议了区政府关于“五五”普法工作的汇报，提出了要加强领导，注重实效，上下联动，合力推进五五普法工作的审议意见。区政府及有关部门认真落实审议意见，加大宣传教育力度，全区干部依法行政水平不断提高，企业管理人员依法经营能力日益提升，青少年学法知法守法的良好习惯逐渐养成，群众履行法定义务的意识逐步增强，有力地推进了“五五”普法工作的实施。
2、开展执法检查，推进依法行政。常委会十分重视就业工作，对《就业促进法》贯彻实施情况进行了执法检查，从法律宣传、财政支持、部门配合、强化领导四个方面提出了进一步做好就业工作的建议。区政府高度重视人大建议，大力开展职业培训，努力扩大就业渠道，不断完善城乡就业服务体系，取得了企业得人才、群众得岗位、社会得和谐、政府得民心的良好效果。此外，常委会还对药监局等10多个行政执法部门的依法行政工作、公安局社区警务建设情况进行了视察，促进了依法行政，营造了依法治区的浓烈氛围。
3、加强司法监督，促进司法为民。司法公正，是维护社会公平正义的一道底线。常委会始终把实施司法监督，促进司法公正作为法律监督的重要内容。常委会组织视察了区法院基层法庭建设情况，听取和审议了法院执行工作情况的汇报，要求法院进一步加强执行队伍建设，形成执行工作合力，提高执行工作质量。区法院按照审议意见要求，及时进行整改，执行案件的有效执结率、债权实现率和群众满意率有了一定程度的提升。根据市人大统一要求，组织开展了“千名代表评百案”活动，促进了审判工作的公正规范。常委会对区检察院控告申诉工作进行了视察，进一步畅通了人民群众控告申诉渠道。主任会议专题审议了区公安局刑事犯罪侦查工作的情况汇报，在充分肯定成绩的同时，也指出了侦查破案整体能力亟待提高、群防群治工作仍需加强等问题，督促公安局建立健全明确的责任机制、高效的办案机制、严格的奖惩机制，加大办案力度，提高案件办理质量。
4、督办审议意见，提升监督水平。跟踪督查审议意见落实情况，是增强监督实效的必要环节。11月份常委会会议，对2008年9月至2009年9月区人大常委会形成的7个审议意见落实情况进行了审议，并对审议意见落实情况按“满意”、“基本满意”、“不满意”进行了票决。会后，区人大常委会将每个审议意见的具体情况向区政府作了通报。区政府及时进行了会办，对满意率较低的审议意见办理工作，认真分析原因，制定整改措施，努力提高满意程度。对审议意见办理情况回头看，是我区人大认真贯彻监督法的有益探索，得到了市人大的充分肯定。对规范性文件进行备案审查，是监督法的新要求，是开展法律监督的重要形式。常委会根据省、市人大有关规定，研究部署了我区规范性文件备案审查工作，初步明确了常委会备案审查规范性文件的运作程序、各工作机构职责和文件报送格式。一年来，常委会依法做好审查工作，共备案审查规范性文件12件。
三、以完善制度为抓手，规范工作程序，着力加强人事任免监督
依法任免国家机关工作人员是常委会的重要职权。常委会始终本着对党、对人民高度负责的精神，坚持党管干部与依法任免的有机统一，充分发扬民主，不断完善制度，规范工作程序，先后任免国家机关工作人员26人次。
为进一步加强和改进人事任免工作，提高常委会组成人员对拟任命人员的知情程度，增强被任命人员的法律意识、公仆意识，制定了《盐城市盐都区人大常委会关于对被提请任命人员实施拟任职发言的暂行办法》。常委会会议审议人事任命事项时，拟任职人员须到会与常委会组成人员见面，并在投票表决前作拟任职发言。去年，先后有区检察院代检察长、环保局局长等7人作了拟任职发言。
四、以优化服务为重点，加强指导联系，致力开展人大代表工作
常委会高度重视代表工作，不断创新代表工作思路，积极搭建代表履职平台，充分发挥代表作用，代表工作迈上了新的台阶。
1、提升载体水平，全面推进代表之家建设。常委会按照省人大加强“一个载体、两项制度”（人大代表之家，代表接待选民日制度、代表向选民述职制度）建设的要求，全面推进“人大代表之家”建设。主任会议专题研究代表之家建设工作，常委会先后两次组织了“代表之家”家家到现场会。在全区上下共同努力下，全区建成79个布局合理、设施配套、功能齐全、制度健全的“代表之家”，实现了代表之家全覆盖。广大代表利用“代表之家”这个阵地，按照《关于开展人大代表接待选民日活动的实施办法》要求，开展选民接待日工作，接待选民1950人次，收集选民意见1280多件，答复率达90%以上，已经解决和正在解决的达80%以上。市人大在我区召开了基层人大工作现场会，省人大人代委领导，各县（市、区）、50个重点镇的人大负责人观摩了我区的现场，观看了《全面履职担使命，情系选民架金桥》的专题片。我区的经验还在全省人大代表工作会议上作了介绍。
2、开展代表述职，不断增强代表履职意识。组织人大代表定期向选民述职，是增强代表履职意识的有效途径，是人大工作的新举措。区人大常委会在认真调研的基础上，制定下发了《关于开展人大代表向选民述职的实施办法》，明确了代表述职的内容、方式、工作程序，并规定每位代表在任期内至少向选民述职一次。5月份，常委会在郭猛镇组织了代表向选民述职的现场会。在此基础上，代表述职工作全面开展。去年，全区共有451名人大代表向选民述职，占代表总数的348%。
3、深化主题活动，充分发挥代表主体作用。紧密结合中心工作，开展代表主题活动，是我区人大工作的特色。为了应对国际金融危机对我区的影响，年初在区人大代表中开展了“化危为机齐抓发展，凝心聚力共渡难关”主题活动。各镇（街道）人大认真组织，广大代表积极参与，为推进全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。在活动中，涌现出了一大批优秀人物，为了宣传典型，弘扬先进，区人大常委会举办了代表先进事迹报告会，介绍了朱成虎等6位代表的动人事迹，引起了广泛的赞誉，之后我们又将全区优秀代表的事迹编印成册。《人民代表报》对我们的做法作了整版报道。我们还组织开展了创先评优活动，在本次人代会上，对6个先进代表小组、58名优秀代表和7名优秀联络员进行了表彰。
4、突出满意程度，认真办理代表议案建议。常委会十分重视代表建议意见的督办工作，采取召开建议交办会、代表座谈会、集中视察、重点建议专题会办等方式，督促政府及承办部门切实做好办理工作。代表提出的59件建议均在规定时限办结，承办单位与代表见面率达98%，办复率达100%，满意率达99%。为了办好《关于加大新农村示范村建设推进力度》的议案，常委会组织有关工委和委员深入基层，广泛调研，提出了切实可行的处理意见，交区政府办理，并督促政府有关部门硬化措施，强化责任，议案办理工作取得了明显成效。
五、以开拓创新为动力，增强履职效能，努力加强常委会自身建设
为了全面贯彻《监督法》，提高依法履职水平，区人大常委会与时俱进，不断创新，着力加强人大自身建设，努力开创人大工作新局面。
1、勤奋学习、依法履职的能力明显增强。常委会把加强学习作为立身之本，动力之源，以深入开展全面贯彻落实科学发展观活动为契机，建立健全了常委会组成人员学习培训制度，做到了集中学习与个人自学相结合、理论学习和专题研讨相结合、支部学习与知识讲座相结合，从而使常委会领导在理论水平上有了新提高，在学以致用上有了新发展，在创新思路上有了新成效。
2、围绕中心、服务大局的能力明显增强。常委会领导积极投身经济一线，带着深厚的感情、带着高度的责任、带着务实的作风和基层干群同谋发展，同拓市场，同解难题，共克时艰。先后引进亿元以上项目2个、5000万元以上项目2个，进驻中小企业园项目3个，为企业解决各类问题32件。中央电视台对我们的“三服务”工作还进行了采访。
3、服务代表、联系群众的能力明显增强。常委会始终把人民群众的愿望和要求作为决策的依据，把解决民生问题放在重要的位置，倾听民声，了解民意，以真心换真情，以真心换民心，解决了一批人民群众关心的热点难点问题。如群众提出的加快福裕小区电网改造的问题，在人大的监督下，在有关部门的共同努力下，得以圆满解决。加强了与代表的联系，为代表依法履行职责，提供了良好的服务和保障。
4、深入基层、调查研究的能力明显增强。常委会把调查研究作为谋事之基，成事之道，坚持问政于民，问需于民，问计与民，共撰写调查报告30多篇，为人大常委会行使职权提供了科学依据，为区委重大决策提供了有价值的参考。我区人大的《关于中小企业信用担保公司运行情况的调查报告》，在全市人大调查报告评选中荣获一等奖。常委会高度重视理论研究和宣传报道，成立了区人大工作理论研究会，积极组稿参加省、市人大理论研讨会，并向有关报刊投稿，在省级以上各类杂志共发表文章20多篇。在省纪念地方人大设立常委会30周年征文活动中，我区《坚持正确方向不动摇，开创人大工作新局面》的论文成为全省所有县（市、区）中唯一获奖的理论性研讨文章。
5、积极探索、开拓创新的能力明显增强。在代表工作上，完善了代表向选民述职和代表接待选民日制度；在人事任免工作上，推行被任命人员拟任职发言；在宣传工作上，运用新闻媒体开辟了代表风采专栏，先后宣传报道人大代表先进事迹36人次；在工作监督上，实施对全年审议意见的回头看，增强了监督的实效。这些有益的探索，为进一步提升人大工作水平积累了宝贵的经验。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全区代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表常委会，向全区各级人大代表，向“一府两院”，向所有支持人大工作的部门和单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到工作中还存在一些问题和不足，主要是调查研究的工作有待进一步加强，常委会的审议质量和监督效果有待进一步提高，服务代表的工作有待进一步创新。对于这些问题，常委会将予以高度重视，采取切实有效的措施，认真加以改进。
各位代表：
2010年是实施“十一五”规划的关键之年，是江苏沿海开发全面展开的奋进之年，也是我区全面小康实现年、城乡统筹推进年、高新产业链攻坚年和农业产业化突破年。做好今年的人大工作意义重大，影响深远。我们要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委十二届六次全体扩大会议提出的目标任务，以服务科学发展为己任，以促进社会和谐为根本，以推进依法治区为重点，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动经济社会又好又快发展，建设“双新”盐都作出新的贡献。
1、围绕中心，服务大局，在推进经济又好又快发展上要有新举措。要紧紧围绕区委今年的工作部署，准确把握服务发展的着力点、依法履职的切入点，加强对经济工作的监督，推动政府采取有力举措，转型升级强工业，特色赶超兴集镇，瞄准高新建园区，城乡统筹齐发展，破解难题保增长，促进经济平稳较快发展，确保年内整体跨越全面小康门槛。加强对建设十大特色园区的支持和监督，坚定不移地做大做强特色产业。加强对盐都融入沿海开发战略情况的监督，抢抓加快发展的机遇。加强对国民经济计划和社会发展工作的监督，推进经济发展方式转变，促进经济健康运行。加强对财政预算执行和财政决算情况监督，提高财政管理水平，发挥财政资金最大效益。加强对“三农”工作监督，促进政府加快建设盐都农村经济开发区，加快土地流转，大力发展现代农业，切实增加农民收入。
2、明确重点，务求实效，在加强法律监督上要有新进展。要全面启动规范性文件备案审查工作，努力维护法制统一。要督促政府深入开展法制宣传教育，推进“五五”普法工作有效开展，在全社会形成自觉学法守法用法的氛围，为全区经济发展和社会稳定创造良好的法制环境。要进一步加强法律监督，对《科技进步法》、《劳动法》等法律贯彻实施情况进行审议，保证法律法规在我区正确实施。加强对公安局、法院、检察院执法规范化工作的监督，督促“一府两院”进一步提高依法行政、公正司法水平。加强对社区矫正工作的监督，维护社会大局稳定。
3、以人为本，情系基层，在关注民生上要有新成效。民生连着民心，要紧紧围绕“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的目标开展监督，督促政府真正把群众关心的事办成群众满意的事。加强对推进教育均衡化工作情况的监督，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育整体质量。加大对农村卫生工作监督，进一步提高农村医疗卫生水平。加强对农民资金互助合作社建设情况的监督，保证农村融资健康发展。加大对安置小区建设与管理工作情况的监督，提高动迁居民生活质量，促进社会和谐。
4、优化服务，完善制度，在做好代表工作上要有新水平。要按照强基础、抓创新、求实效的总体要求，巩固“代表之家”成果，切实发挥“代表之家”作用，使“代表之家”成为代表学习培训的课堂、开展活动的阵地、履行职责的平台。要继续开展代表向选民述职活动，增强代表履职意识，提升履职水平。要坚持代表接待选民制度，加强代表与人民的联系、与政府的沟通。要认真做好代表议案、建议督办工作，努力提高办成率。在代表中开展“全面达小康，代表当先锋”主题活动，组织广大代表在实现全面小康的决战中，当表率，挑重担，作贡献。进一步加强对镇（街道）人大工作的指导，通过业务培训、工作交流、现场指导、考察学习等有效形式，促进基层人大工作整体水平提高。建立健全镇（街道）人大工作制度，推进基层人大工作的规范化、制度化。
5、增强素质，提升能力，在加强自身建设上要有新建树。要以十七届四中全会精神为指导，大力加强以坚定理想信念为重点的思想建设，以提高综合素质为重点的组织建设，以健全民主集中制为重点的制度建设，以保持同人民群众密切联系为重点的作风建设，进一步强化政治意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识。要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，不断提高常委会的议事决策能力和整体工作水平。
各位代表，成绩载入史册，征程未有穷期。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为全面实现小康、建设“双新”盐都而合力奋斗！
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