盐都区人大常委会工作报告

——2012年4月27日在盐都区第十五届人民代表大会第一次会议上

区人大常委会副主任 穆芹

各位代表：

    我受区十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

四年多来的工作回顾

    区十四届人大常委会自组成以来，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻中央和省、市、区委的决策部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕"双新"盐都建设目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，先后听取和审议区"一府两院"工作报告67项，依法任免国家机关工作人员172人次，组织执法检查29次，开展专题调研35次，为推动经济社会发展和民主法治建设发挥了应有的作用。

    一、围绕中心，服务大局，全力推进"双新"盐都建设

    始终围绕科学发展主题，主动服务经济工作中心，着力推动全区经济持续增长、加快转型，实现又好又快发展。

    紧扣发展主题，推动经济健康运行。按照区委关于"快增快转"的部署要求，不断加强对经济工作的监督。常委会多次组织视察全区新特产业、重大项目投产达效情况，先后开展盐都融入沿海开发战略、推进高新园区建设等调研，听取和审议了区政府关于国民经济和社会发展计划以及三个新兴产业、六个特色产业、十个专业园区和现代服务业发展情况的汇报，主任会议还对中小企业信用担保公司运行情况、结对共建园区建设情况进行专题审议，推动了园区经济、新特产业、现代服务业健康有序发展。常委会专题举办积极的财政政策与税收征管知识讲座，听取和审议区政府关于争取国家和省项目、资金及投资政策落实情况的汇报，推进了全区项目资金争取工作不断取得新成效；高度关注全区经济社会发展"十二五"规划编制，专门就此进行调研，提出"科学编制'十二五'规划，加快盐都跨越式发展"的建议，为全区"十二五"规划的成功编制发挥了建设性作用；依法行使重大事项决定权，先后对加快企业培大育强、搞好融资平台建设等27个事项作出决定，推进了政府相关工作的顺利开展。

    紧扣"三农"问题，促进城乡协调发展。"三农"问题关系全区经济社会发展大局，关系农民群众根本利益。常委会议先后对"抓好'一园四线'，促进农民增收"、农业综合开发、城乡建设用地增减挂钩复垦、农民资金互助合作社、落实财政支农政策等工作情况进行审议，并提出审议意见。区政府高度重视、认真落实，有关工作取得了突破性进展。主任会议专题听取区政府关于农村土地流转情况、农村经济开发区建设情况、高效农业镇"千亩片"和村"百亩匡"建设情况的汇报，提出了加快农村土地流转和高效农业发展的可行性意见。

    紧扣公共财政，加强财政工作监督。按照预算法和监督法的有关规定，依法加强财政预算监督，着力打造公共财政、民生财政、阳光财政，确保更多的财力投入到发展经济和改善民生上。常委会每年都认真组织区本级财政决算以及上半年计划和预算执行情况调研，专门召开会议审议财政决算和预算执行、财政审计等情况，并作出相应决议，推动区政府制定措施、及时整改，保证了财政工作健康有序运行。深化部门预算监督，每年选择10个重点部门开展部门预算审查，严格预算管理，增强了透明度。坚持提前介入预算编制工作，致力提高预算编制的科学性，并为有效开展财政预算审查获取了基础资料。

    紧扣环境保护，支持生态盐都建设。建设生态盐都是区委、区政府的重要工作目标，也是全区人民的共同心愿。常委会高度重视生态区创建工作，在组织相关调研和听取区政府关于生态区建设规划说明的基础上，审查批准了《盐城市盐都区生态区建设规划》，并多次组织人大代表视察检查全区植树造林、"绿色盐都"建设和化工企业关停搬迁工作，支持和督促政府及有关部门坚持不懈抓宣传、坚定不移抓重点、坚强有力抓落实，使生态盐都蓝图逐步变为美好现实。特别是"2.20"水污染事件发生后，常委会领导班子坚决支持区委、区政府搬迁所有化工企业、建设无化工区的重大决策，始终在第一线与区党政领导班子并肩作战、靠前指挥、共解难题，受到了基层的好评。常委会还及时调整工作安排，将饮用水源环境整治工作列为当年审议议题，并紧密配合市人大开展"饮用水安全盐阜行"活动，全力支持区政府切实做好水源保护工作，中国人大网对我们的做法作了专题报道。

    二、立足根本，关注民生，努力促进幸福指数提升

    坚持以人为本、民生为重，围绕"学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居"的目标，全力推进民生改善，促进公共服务均等化，共建美好幸福家园。

    跟踪督办民生议案。四年多来，常委会对涉及民生的议案高度重视，被确定为历年1号议案的《关于加强全区饮用水源建设的议案》、《关于进一步加大新农村示范村建设推进力度的议案》、《关于进一步推进教育均衡发展的议案》和《关于加快实施城乡供水一体化的议案》，都是事关民生的议案。每年年初，组织有关工委和委员深入基层，就议案办理工作进行广泛调研，提出切实可行的处理意见交区政府办理；年中，采取调研检查、代表视察等方式，督促政府有关部门制定计划、明确目标、细化任务、硬化措施、强化责任，认真组织实施；年底，对议案办理工作进行审议，力求达到部门尽责、百姓欢迎、代表满意的效果。在常委会的监督推动下，4个1号议案的办理均取得明显成效：饮用水源建设工作如期启动，盐龙湖工程可望今年全面完成；新农村示范村建设加快推进，仰徐、泾口、三湾等村有效发挥了示范引领作用；教育均衡发展工作受到省政府表彰，顺利通过省教育现代化区达标验收；城乡供水一体化提速推进，全区有望在明年年底全面实现大市区统一供水。

    密切关注民生热点。常委会先后对新型农村合作医疗、公共文化服务体系建设、城镇动迁居民安置、交通重点工程建设、农村卫生服务、保障性住房建设等工作进行审议，组织视察农村低保、法律援助、敬老院建设以及居家养老服务体系建设等情况，开展全区慈善事业工作调研，促进了"和谐盐都"建设及慈善人道事业发展。配合市人大开展三个"盐阜行"活动，督促政府有关部门加强对食品安全、饮用水安全、农村卫生工作的监督管理，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。我区的民生监督工作取得显著成效，动迁居民安置率逐年明显提高，243个社区卫生服务站全部达到省示范站标准，我区还顺利成为全省首批、全市唯一的国家农村环境连片整治试点示范区。

    深入开展挂钩帮扶。认真落实区委关于机关帮扶联系村、机关干部帮扶贫困户的要求，积极为联系村、贫困户发展致富出主意、想办法、找门路。挂钩联系的楼王镇花季园村，因交通不便难以发展，常委会主动与相关部门联系，修建了大桥，改善了交通，促进了经济发展，所帮扶的贫困户均在规定期限内实现脱贫。按照区委意见，重点支持和督办鞍湖社区环境整治工作，取得了明显成效。

    三、突出重点，推进法治，倾力维护社会和谐稳定

    始终把推进依法治区放在突出位置，加强法律监督，维护公平正义，加快全区民主法制建设进程。

    强化法制宣传，营造法治环境。法制宣传教育是建设法治盐都的基础性工程。为加强对法制宣传工作的指导和监督，常委会督促区政府制定和落实普法规划，通过听取汇报、组织审议、开展调研、视察检查等多种形式，积极推动法制宣传教育各项目标任务的落实，为全区"五五"普法如期通过检查验收、"六五"普法顺利实现良好开局、人民群众法律意识不断增强发挥了应有的作用。举办《选举法》和《代表法》讲座，在盐都人大网开设法制宣传专栏，持续加强面向全体公民特别是各级领导干部和执法部门工作人员的普法宣传教育，着力提高他们的法治意识和依法治理、依法办事的自觉性。

    强化法律监督，促进依法治区。坚持把保障法律法规的正确贯彻实施作为法律监督的主旨，推动行政机关、司法机关依法履行职责，进一步提高依法行政、公正司法水平。常委会先后对城乡规划法、村民委员会组织法、治安管理处罚法、就业促进法、气象法等20多部法律法规贯彻执行情况进行执法检查，审议了江苏省全民健身条例贯彻实施情况的汇报。主任会议对劳动法、科技进步法贯彻实施情况进行专题审议，并配合省、市人大开展妇女权益保护法、残疾人保障法执法检查，促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。此外，对政府机构改革和法治政府建设情况进行审议，对药监局等10多个行政执法部门的依法行政工作以及公安局社区警务建设情况进行视察，营造了依法治区的浓烈氛围。加强司法监督是促进社会公平正义的重要途径。常委会先后组织视察反渎职侵权、控告申诉、检察队伍建设、基层法庭建设和政法机关执法规范化建设等工作，听取和审议审判监督、执行工作、刑事犯罪侦查、社区矫正和民事行政检察等工作情况，并连年组织开展"千名代表评百案"活动，推进"平安盐都"、"法治盐都"建设，为经济发展营造了稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。对规范性文件进行备案审查，是监督法的新要求，是开展法律监督的重要形式。常委会结合区情实际，在充分调研、论证的基础上，制定了《关于规范性文件备案审查的实施办法》，并依法对15件规范性文件进行了备案审查。

    强化信访处理，畅通诉求渠道。坚持将做好信访工作作为掌握社情民意、加强工作监督的重要平台，作为化解社会矛盾、促进社会和谐的重要渠道，完善信访接待制度，规范信访工作程序，加大信访督办力度，促进了相关问题的解决。常委会领导带头接访和阅批重要信访件，有关委办及时督促相关部门解决来信来访中反映的问题，畅通人民群众合法利益诉求渠道。四年多来，共接待群众来信来访520多人（件）次，有效发挥了人大信访工作了解民意、反映民情、化解矛盾、维护稳定的作用。

    四、完善机制，规范程序，大力加强人事任免监督

    坚持党管干部和依法任免的有机统一，本着对党、对人民高度负责的精神，积极探索，不断创新，发扬民主，依法办事，保证了人事任免工作始终依法、规范运行。

    实行任前法律考试。坚持对提请任命人员进行法律知识考试制度，及时通知相关人员复习迎考，严格命题、监考、阅卷、公布成绩等程序，坚决防止走过场。四年多来，所有被提请任命人员都按规定参加了任前法律知识考试，有效强化了相关人员的依法履职意识。

    规范人事任免程序。为提高对拟任命人员的了解程度，增强被任命人员的法律意识、公仆意识，常委会专门制定《关于对被提请任命人员实施拟任职发言的暂行办法》，要求拟任职人员在常委会审议人事任命事项时，必须到会与常委会组成人员见面，并在投票表决前作拟任职发言。四年多来，"一府两院"组成人员共有115人（次）作了拟任职发言。人事任命表决通过后，即由常委会领导向被任命人员颁发任命书。

    探索任后监督方式。为切实加强对人大任命干部的任后监督，常委会不断创新形式，拓宽监督渠道，将工作监督与人事监督有机结合起来，尝试开展工作评议。去年，对法院执行工作组织开展评议，分四个阶段进行，历时六个月。通过听取工作汇报、召开座谈会、发放调查问卷、走访当事人、调阅案件卷宗等方法进行调查，广泛征求对受评单位的批评、意见和建议。在认真评议的基础上，常委会对法院执行工作评议情况进行了投票表决。法院负责人既感压力、又添动力，会后迅速召开专题会议，研究落实评议意见，扎实改进了工作。

    五、优化服务，夯实基础，致力发挥代表主体作用

    坚持代表主体地位，激发基层工作活力，加强指导联系，创新活动方式，促进代表工作和基层人大工作整体水平的提升。

    拓宽代表履职渠道。常委会坚持邀请代表参加执法检查、视察、调研、听庭和讲座活动，并定期向代表寄送常委会会报、学习资料和人大刊物，努力为代表履职创造条件、搞好服务。2010年起，把分批邀请代表列席常委会议制度化，每次常委会议都邀请10名区人大代表参加，四年多来，共有248名代表列席了常委会议，基本实现区人大代表任期内列席一次人大常委会议的目标。积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民"双联系"活动，通过上门走访、座谈交流等形式，向代表通报情况，收集和反映代表及选民对人大常委会和"一府两院"工作的建议意见，提高了履职成效。

    精心组织代表活动。按照省人大加强"一个载体、两项制度"建设的要求，全面推进"人大代表之家"建设，实现了"代表之家"全覆盖。依托全区79个"代表之家"，定期组织代表开展学习培训、接待选民日等活动，四年多来，共接待选民8630多人次，收集选民意见3270多件，答复率达到98%以上，已经解决和正在解决的达75%以上。积极组织代表述职，至目前共有230多名人大代表向选民述职，增强了代表的履职意识。我区"一个载体、两项制度"建设工作得到省、市人大的充分肯定，相关经验在全省人大代表工作会议和全市基层人大工作现场会上作了介绍推广。

    认真办理代表建议。高度重视代表建议办理工作，健全"面对面"办理工作机制，办理前，约请代表，了解相关建议意图；办理中，走访代表，共商解决问题办法；办理后，回访代表，报告结果征求意见，提高了办理工作质量。通过代表建议交办、办理工作督办、常委会议审议、办理工作"回头看"等程序，加大代表建议督办力度，推进了代表建议办理工作由满意率向办成率的转变和提升。四年多来，代表提出的430多件建议均在规定时限办结，承办单位与代表见面率达98%，办成率达71.7%。

    扎实搞好换届选举。区、镇人大进行换届选举，是我区社会主义民主政治建设的生动实践。常委会根据选举法的有关规定和省、市、区委的统一部署，针对城乡代表比例结构调整、流动人口增加、区划调整等新情况，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织实施，保证了换届选举工作依法有序进行，选举产生新一届区人大代表291名，镇人大代表615名，保障和维护了人民群众当家作主的民主权利。

    加强基层工作指导。正常邀请镇（街道）人大主席（主任）列席常委会议并参加调研视察、执法检查，坚持常委会领导分片指导镇（街道）人大工作制度，加强与基层人大的联系。组织开展业务知识培训，积极帮助镇（街道）人大主席（主任）拓展工作思路，提高业务水平。每年召开全区镇（街道）人大工作座谈会，总结推广基层人大关于加强自身建设和代表工作的经验，探索开展联动监督、合力推进工作的新路子，促进全区人大工作整体向前发展。

    六、与时俱进，开拓创新，着力增强自身履职效能

    切实加强常委会自身建设，大力弘扬求真务实作风和开拓创新精神，自觉坚持集体行使职权，不断提高履职能力和水平。

    注重学习调研，提高履职能力。坚持把加强学习作为建设学习型机关的重要抓手，以深入学习实践科学发展观为契机，完善学习制度，创新学习方式，努力做到理论与实践相结合，学习与履职相促进。坚持把调查研究作为议事、履职和服务之要，围绕事关经济发展全局、人民群众高度关注的重要事项，深入开展调查研究，共撰写调查报告123篇，为常委会依法行使职权提供了有益参考。高度重视理论研究和舆论宣传，成立区人大理论研究会，组织全区党政部门领导和人大代表开展联合调研，优秀成果汇编为《基层人大工作理论研究》一书。《坚持正确方向不动摇，开创人大工作新局面》一文，成为省纪念地方人大设立常委会30周年征文活动唯一县级获奖论文；《关于中小企业信用担保公司运行情况的调查报告》，荣获全市人大调查报告一等奖。四年多来，我区人大共有49篇文章在省、市报刊发表，连续四年被市人大评为宣传工作先进集体。积极办好常委会会报、盐都人大网站，在《盐都报道》、盐都电视台开辟专题专栏，宣传人大重点工作，展示人大代表风采，扩大了人大工作的社会影响力。

    注重工作创新，增强监督实效。坚持把开拓创新作为开展工作的重要推力，积极探索人大工作的新思路、新途径、新举措，推动人大工作创新发展。自2008年起，每年11月份的常委会议，都要对当年形成的审议意见落实情况，集中进行再报告、再审议和满意度测评，促进审议意见进一步落实。我区这一做法得到省、市人大充分肯定，《盐城人大》对此做了专题报道。在创新监督机制的同时，积极创新监督方式，把工作评议与市人大组织的有关活动相结合，督办代表议案与开展专项督查相结合，听取工作汇报与执法检查相结合，初次监督与跟踪监督相结合，增强了监督工作的针对性、系统性和实效性。

    注重服务项目，投身经济一线。坚持把服务区委中心工作作为应尽职责，积极投身经济建设主战场，全心全意服务挂钩联系镇。四年多来，先后引进亿元以上项目8个、5000万－1亿元项目5个，入驻中小企业园项目15个，完成利用外资任务800万美元。常委会一班人带着深厚感情、带着目标责任、带着务实作风，服务挂钩企业，与企业同谋发展、同拓市场、同解难题，推动企业走上科学发展的快车道，多次受到市、区主要领导同志的肯定和赞扬，中央电视台对我们的"三服务"工作还进行了采访。

    各位代表，人大常委会四年多来取得的成绩，是中共盐都区委正确领导的结果，是人大常委会组成人员和全区人大代表共同努力的结果，是"一府两院"密切配合的结果，也是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表人大常委会，向全区各级人大代表，向"一府两院"，向所有关心支持人大工作的部门和单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与形势任务的要求和全区人民的期望还有差距，还存在一些问题和不足，主要是调查研究有待再深入，审议质量有待再提高，监督实效有待再增强，代表工作有待再改进，自身建设有待再加强。这些问题需在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的工作建议

    区十五届人大常委会任期的五年，是我区全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的关键期，也是我区加快转变发展方式、推进经济转型升级的攻坚期。做好新一届人大工作，具有十分重要的意义。建议新一届人大常委会以中国特色社会主义理论体系为指导，紧扣"科学发展、推进'双新'"主题和"快增快转、共建共享"主线，围绕"全市率先、苏北领先、全省争先"的目标定位，服务发展履职责，关注民生促和谐，推进法治作贡献，努力开创人大工作新局面。

    1、要以服务科学发展为己任，在履行法定职权上做出新作为。围绕中心，服务大局，是人大工作一贯的目标追求。常委会必须始终站在全局的高度，在促进发展上找准工作定位，准确把握服务发展的着力点、依法履职的切入点，紧扣转变经济发展方式，坚持"双新"引领、民生导向、创新驱动、"三化"并进，加强对新特产业、园区建设、经济运行情况的监督，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，全力推进产城融合、城乡统筹、民生改善三大发展要务，为实现"十二五"规划、建设"双新"盐都作出积极贡献。

    2、要以维护和谐稳定为重点，在创新社会管理上谋求新突破。坚持把保障和改善民生作为人大工作的根本出发点和落脚点，围绕人民群众高度关注的热点问题开展监督，特别要加强对饮用水安全、食品安全、教育卫生、文化建设、住房保障等工作的监督，促进政府提高保障能力，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果。要积极促进"一府两院"提高社会管理水平，加强对行政行为的监督，推动体制和机制创新，促进依法行政；坚持把推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为监督重点，深入推进"法治盐都"、"平安盐都"、"和谐盐都"创建，进一步提升人民群众的安全感和幸福感。

    3、要以汇聚民智民力为根本，在发挥代表作用上展现新风貌。人大代表是人大工作的主体，发挥代表作用是做好人大工作的基石。要坚持代表主体地位，提高代表素质，拓宽履职思路，完善工作机制，创新活动方式，充分发挥代表联系选民、开展监督、服务发展的职能作用，汇聚全区上下的智慧和力量推动科学发展新跨越。要加强代表培训工作，积极为代表履职创造条件。坚持代表列席常委会议制度，扩大代表对常委会工作的参与度。继续推进"一个载体、两项制度"建设，切实发挥"代表之家"作用，努力提高代表接待选民、代表向选民述职活动效果。认真做好代表议案、建议办理工作，进一步提高办成率。

    4、要以增强监督实效为核心，在完善监督机制上进行新探索。要围绕区委密切关注、政府着力推动、群众反映强烈的重要事项开展监督，更加注重创新和改进监督方式，进一步增强人大监督实效。要跟踪开展监督，坚持一抓到底、务求实效，使常委会审议意见"决而必行"、"行而有果"。要灵活开展监督，关乎民生的事项深入监督，群众反映强烈的事项重点监督，复杂费时的事项持续监督，事关全局的事项全力监督，突发性问题及时监督。要善于开展监督，寓监督于支持之中，使监督的过程成为统一思想、形成共识、推动工作的过程，使人大监督更具权威、更有深度、更富成效。

    5、要以提升工作效能为目标，在加强自身建设上争取新进步。按照政治坚定、业务精通、作风务实、团结协作、勤政廉洁的要求，加强思想建设、组织建设、制度建设和学习型机关建设，着力提高常委会组成人员把握全局、依法办事、审议决策、保障服务的能力，努力打造一支高素质的人大队伍。

    各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们信心满怀。我们坚信，在中共盐都区委的正确领导下，新一届人大常委会一定会不负重托，不辱使命，继往开来，开拓奋进，为"双新"的美好愿景、为盐都的兴旺发达、为人民的幸福安康而努力奋斗！