盐都区人大常委会工作报告
——2005年1月10日在盐都区第十三届
人民代表大会第三次会议上
区人大常委会主任  俞  途

各位代表：
   　 我受区十三届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十  六届三中、四中全会精神，按照宪法和法律赋予的职责，积极落  实科学发展观，认真执行区十三届人大二次会议的决议，不断提  升履职能力和监督水平，较好地发挥了地方国家权力机关的作  用，促进了全区三个文明的建设。
    一、围绕全区大局，审议决定重大事项
    讨论和决定本行政区域内的重大事项，是人大及其常委会的一项重要职权。我们在行使重大事项决定权中，注重围绕中心，突出重点，服务于全区改革发展稳定大局。常委会认真审查批准国民经济、社会发展计划与财政预算，并对其执行情况进行监督。常委会第13次会议听取和审议了区政府关于2003年区本级财政决算草案的报告，作出了关于批准2003年区本级财政决算的决议；常委会第15次会议又听取和审议了区政府关于2004年上半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告。会议充分肯定了区政府的工作，分析了我区经济发展和财政收入的形势，要求区政府牢固树立科学发展观，坚决落实国家宏观调控措施，坚持以工兴区，突出招商引资，重抓区属企业改革改制，不断增强发展活力，努力完成人代会确定的目标任务。针对行政区划调整和财政政策变化对我区财政预算执行的影响，根据区政府的提请，常委会对全区 2004年财政预算作出了调整，体现了实事求是的精神，使预算更加符合我区的实际。
    为使区人大常委会《关于加强区本级财政预算审查监督的决定》落到实处，常委会强化跟踪督查，在相关议题的审议中，明确要求财政部门切实完善部门预算编制方法，合理调整支出定额标准，从而强化了预算约束，提高了财政资金使用透明度。同时加强了对政府财政投资项目和消费类支出等资金监督，提高了预算内外资金的使用效率，规范了财政资金管理，深化了全区财政管理制度改革。常委会相关工委及时介入部门预算的编制工作，并对区法院、卫生局、环保局等列入财政预算审查监督的重点部门，组织专业人员评审预算方案，及时纠正预算编制中存在的问题。
    二、紧贴经济建设，加大工作监督力度
    常委会坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，紧紧围绕“两个率先”目标和人民群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，不断加大监督力度。
　 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是最具潜力和活力的经济形式。常委会专题听取区政府关于民营经济发展情况的汇报。会议认为，区政府及有关部门把发展民营经济作为“富民强区”的重要措施来抓，民营经济总量不断壮大，档次不断提升，对经济社会的贡献份额明显增加。要求区政府及有关部门狠抓新一轮经济发展的战略机遇，强化宣传教育，加大组织力度，优化发展环境，落实优惠政策，大力发展民营经济，形成自身特色。区政府专题会办，认真落实，有力地促进了全区民营经济快速发展。
    劳务输出是富民之要、发展之策。去年4月份，常委会对全区劳务输出情况进行深入调研，并在常委会第12次会议上听取和审议了区政府的汇报，在肯定成绩的基础上，提出了加强领导促转移，提高组织化程度；搞好培训促转移，提高品牌化程度；拓宽渠道促转移，提高一体化程度的意见，为我区进一步搞好劳务输出工作发挥了积极推动作用。
    劳动就业和社会保障是社会关注的热点，事关广大群众的切身利益。常委会主任会议专题听取了区政府关于劳动就业和社会保障工作情况的汇报，并对社保资金筹措、使用等情况进行了专项视察，推进了社保扩面工作，规范了社保资金的征收、管理和使用，维护了职工的权益，保持了全区大局的稳定。
    此外，常委会还加大了新区建设、招商引资、生态示范区创建等重大事项的监督力度，有力促进了全区经济社会的协调发展。
    三、立足依法治区，深入开展法律监督
    常委会把依法治区作为建设政治文明的重要工作来抓，积极发挥在依法治区中的主导作用，先后检查和视察了11部法律法规的贯彻实施情况，推进了依法治区的进程。
    开展普法教育，增强全民法制观念，是依法治区、建设法治盐都的基础。常委会把法制宣传教育作为推进依法治区的重要内容，通过举办兵役法、土地承包法、江苏省宗教事务条例等法律法规知识讲座，提高了广大干部及执法人员的法律意识和执法水平，促进了依法行政。常委会有关委办还积极协同区依法治区办公室等单位，组织开展内容丰富、形式多样的法制宣传和法律巡回宣讲等活动，进一步增强了全民法制观念。《人民日报》等报刊对我区的做法作了专题报道。
    对法律法规实施情况进行检查，是宪法赋予人大及其常委会的又一项重要职权。常委会加大监督力度，突出监督重点，注重监督实效。合理使用土地资源，加强耕地保护是我国的一项基本国策。针对部分补充的耕地质量不高、管护网络不健全、管理经费不足等问题，常委会将基本农田保护条例纳入法律监督重点，并在第18次会议上进行了审议，委员们提出了很好的建议，区政府及有关部门进一步落实了基本农田长效保护措施，按定位、定量、定点、定责的要求，做好基本农田保护的基础性工作，重点加强网络管护的建设，将管护责任进一步分解落实到承包户，全区基本农田得到了较好的保护。规范网吧、电子游戏厅等文化娱乐场所的管理，事关广大青少年的健康成长，一直是广大人民群众比较关注的问题。去年2月份，常委会对娱乐场所管理条例贯彻实施情况进行了检查，并在第10次会议上听取和审议了区政府的工作汇报，形成了书面审议意见，要求区政府处理好日常监督与专项治理、部门主管与齐抓共管、促进繁荣与严格管理的关系。去年6月份，常委会主任会议又听取了区政府对审议意见落实情况的汇报。由于相关部门进一步加大了执法和管理力度，娱乐场所的环境和秩序得到了较好的整治。常委会还先后对城市房地产管理法、渔业法、住房公积金管理条例、宗教事务管理条例、婚姻登记条例等法律法规实施情况进行了检查，保证了这些法律法规的贯彻实施。
    监督司法机关的工作，对于确保公正司法，维护人民群众的合法权益具有重要意义。常委会听取并审议区法院关于审判监督工作情况的汇报，提出了具有针对性、操作性的建议和意见，使审判监督工作进一步找准了切入点，落实了审监工作便民、护民、利民的新举措。常委会对法官法、律师法贯彻实施情况进行了审议，要求全区法官和律师树立执政为民的崇高理想、忠于事业的坚定信念、爱岗敬业的优秀品质、清正廉洁的良好形象。
    常委会坚持把开展个案监督和受理群众的来信来访作为加强法律监督的重要途径。去年，先后接待、处理来信181件、来访686人次，进行个案监督9件，督促司法机关依法纠正了错偏案件，有效地维护了法律的尊严和司法公正，保护了国家、集体和公民的合法权益。
    四、坚持正确导向，抓好任免述职工作
    一年来，常委会共依法任免人大机关和“一府两院”工作人员78人次，其中，任职48名，免职30名。在人事任免工作中，常委会始终以对党、对人、民高度负责的精神，严格按照党管干部原则，完善人事任免操作程序，依法进行人事任免。在任命干部通过后，常委会分别对他们提出任职要求，增强了他们立党为公、执政为民的意识。去年2月底，为保证区划调整工作的顺利进行、政府主要领导及时到位，常委会周密安排，适时开会，依法 履行了有关法定程序。
    常委会切实加大述职评议工作力度，强化被任命人员的监督工作。去年，先后对区环保局、经贸委、水务局、建设局的主要  负责人和检察院一名副检察长进行了述职评议。评议前，常委  会通过个别谈话、召开会议等形式，宣传开展评议的法律依据、  评议意义和述职要求，使被评议对象能以正确的态度积极参与  评议活动。同时组织了专门调查小组，详细了解被评议对象执  法、履职、廉政等情况，为常委会公正评议提供依据。评议中，在  听取被评议对象述职报告的基础上，进行认真的评议和测评，并  提出整改要求。评议后，及时反馈整改意见和测评结果，明确有  关I委适时进行跟踪督查，确保评议效果。通过述职评议，增强  了国家机关工作人员的法制观念和公仆意识，促进了依法行政、  清廉从政。
    为适应建设法治盐都的要求，提高国家机关工作人员的法律知识水平，根据省人大常委会任免工作条例的有关规定，我们在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，经过区委批准，制定了《盐城市盐都区人大常委会关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》。办法实施以来，已对区人大、检察机关提请任命的5名工作人员进行了任前法律知识考试。由于准备充分，参考人员均取得良好成绩，顺利提请常委会会议任命。
    五、强化服务指导，充分发挥代表作用
    常委会注重加强和改进代表工作，积极为代表履行职务创造良好条件，充分发挥人大代表的主体作用。
    常委会十分重视对代表议案及建议、批评和意见的办理工 作，把办理过程作为密切联系群众，为民排忧解难的过程。对代表提出的76件建议、批评和意见，常委会加大了交办、督办力度，对重点建议的办理，逐件听取汇报，逐件提出办理要求；对代表不满意的答复件，主动与有关部门一起研究解决问题的办法和途径，代表建议的答复率达到100％，代表们对建议的办理是满意和基本满意的。常委会第9次会议专题听取和审议了相关工委关于唐宏等10位代表提出的“加大全区交通基础设施建设力度”和严福庚等16位代表提出的“切实加强全区动物防疫工作”两件议案的具体处理意见，决定交区政府办理。常委会第 15次会议又听取了区政府办理情况的汇报，审议了处理意见的落实情况，提出了一环不松抓落实，一丝不苟抓质量的审议意见。由于各方面的高度重视，认真办理，全区共建通村公路350多公里，方便了群众生产生活，加快了全面小康建设进程；落实了动物防疫工作机构和编制，增加了防疫经费的投入，有效防止了动物重大疫病的发生。
    常委会高度重视代表在闭会期间的活动，注重发挥代表主体作用。一是加强代表学习。通过继续向代表寄送人大刊物和相关资料、定期组织活动等形式，为代表正确履行职务，充分发挥代表作用提供智力支持；二是营造代表知政议政条件。围绕全民创业、招商引资、就业社保、水利设施建设等议题，全年共组织区人大代表近400人次进行了35次专题视察，并正常邀请代表列席常委会、参加议题调查和执法检查活动；三是开展了“争先创优”活动。按照常委会关于在区人大代表中开展“争先创优”活动的决定精神，广大代表立足岗位，创新创业，奋勇争先，涌现了一批先进代表小组和优秀人大代表。在本次人代会上对6个先进代表小组、34名优秀代表和6名优秀代表联络员进行了表彰；四是创建“代表之家”。在全区各镇代表小组中建立了 79个“代表之家”，落实了活动场所，健全了活动制度，为代表依法履职搭建了新平台。与此同时，常委会还指导有关镇人大组织代表开展了评议镇政府领导和代表向选民述职活动，进一步拓宽了监督渠道，激发了代表依法履职的积极性和自觉性。
    六、实践“三个代表”，加强人大自身建设
    常委会注重加强思想政治建设，讲学习，讲政治，讲正气，坚定理想信念，坚持党的宗旨，强化党的观念，增强班子团结，保持奋发有为的精神状态，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的整体素质，以适应新时期人大工作的需要，推进人大工作再登新台阶。   
    常委会坚持把加强学习作为自身建设的重要内容，通过举办讲座、集中学习和个人自学相结合的方法，认真学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，党的方针政策和有关法律、法规，提高业务素质，增强依法履职能力；常委会领导同志还坚持参加区委中心组学习，做好学习笔记，撰写心得体会，努力创建学习型机关。
    常委会始终坚持民主集中制原则，依照法定程序对重大事项作出了决议、决定；树立为民、务实、清廉的工作作风，通过深入基层、联系代表、走访选民，了解民情，努力掌握第一手资料，为审议决策提供了依据；按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真抓好党风廉政建设，廉洁自律，以身作则，树立了良好形象。
    常委会注重抓思想观念和工作方式的更新，把加强调查研究作为转变工作作风、提高决策能力的关键环节。一年来，常委 会领导积极开展调查研究，撰写具有较高质量的调研报告20多篇，形成有一定份量的审议意见10多份，进一步提高了常委会审议质量。此外，常委会加强与外地人大工作的交流，通过考察学习、互寄资料、研讨交流等形式，开阔了视野，拓宽了思路，促进了工作。
    各位代表，回顾过去一年，在区委的正确领导下，在全体代表的支持和监督下，在“一府两院”的密切配合下，人大常委会较好地发挥了国家权力机关的职能作用，各项工作取得了新的进展。在此，我谨代表区人大常委会向全体代表和全区人民、向“一府两院”和社会各界表示衷心的感谢!
    与此同时，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：监督内容有待进一步拓宽，监督形式有待进一步创新，监督实效有待进一步提高，机关建设有待进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。
    各位代表：
    2005年，是全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是推进“富民强区”战略的关键一年。做好今年的人大工作，具有特别重要的意义。新的一年，区人大常委会将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕“两个率先”目标和科学发展观要求，认真落实区十三届人大三次会议确定的各项工作任务，与时俱进，开拓创新，积极发挥地方国家权力机关的职能作用，促进经济社会发展和民·主法制建设，推进科学执政、民主执政、依法执政。一、坚持服务第一要务，在行使决定权上有新举措。紧紧抓 9住发展这个第一要务，坚持科学发展观，促进全区整体经济水平的提高。常委会将适时听取和审议区政府关于国民经济计划执行和三次产业结构调整情况的汇报，进一步促进经济结构优化，提高经济运行质量，加强财源培植，确保全年计划目标任务的完成。认真督查财政预算的实施，积极支持财税部门依法征管。进一步完善监督的程序和环节，切实加强对部门预算执行情况的监督，并逐步扩大编制部门预算试点工作范围，实现由程序性监督向实质性监督的转变。
    二、坚持督办大事，在行使监督权上有新进展。在工作监督上，继续把“三农”问题监督作为带动农村全局、确保稳定、促进发展的重中之重来抓，突出对农业产业化龙头企业发展，土地承包、管理，农技推广和农经服务体系改革等方面的检查监督，保持我区农业和农村发展的好势头，进一步促进农民增收。围绕农村新型合作医疗、低收入人员生活保障等社会保障工作开展检查，切实解决群众关注的热点问题。加强生态示范区建设规划实施、科技进步等工作的检查，进一步优化发展环境，提升生活质量，构建和谐社会。在法律监督上，要继续加大执法检查力度。年内，将对行政许可法、水法、工会法、药品管理法、教师法、道路交通安全法、法律援助条例、农村五保供养工作条例等法律法规的贯彻实施情况进行检查。同时，加强对行政执法和司法工作的监督。对推行行政执法责任制、错案追究制等情况进行调研视察，督促行政部门和司法机关依法履行职责、完善执法制度，促进执法工作的程序化、规范化；支持法院、检察院搞好审判、检察工作改革，加强队伍建设，不断提高审判、检察工作的效率和水平。
     三、坚持贯彻条例，在行使任免权上有新突破。深入贯彻省
    人大常委会人事任免工作条例，坚持干部队伍“四化”方针，坚  持“任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩”和“充分发扬民  主，严格依法办事”的原则，不断规范和完善区人大常委会人事  任免工作；深化述职评议工作，年内，，将对区政府两名副区长、区  粮食局局长、交通局局长、区法院一名副院长进行述职评议，并  加强干部述职评议信息的利用和反馈，进一步提高述职评议的  质量和效果。
    四、坚持以代表为本，在推进民主政治建设上有新作为。认真执行代表法，为代表履职创造条件，充分发挥代表的主体作用。组织代表深入学习有关法律法规和业务知识，不断提高代表参政水平和履职能力。坚持常委会领导分工联系代表、各委办对口联系代表、邀请代表列席常委会会议制度，开展常委会领  导接待代表日、代表约见国家机关工作人员等活动，为代表履职  创造良好的环境。继续完善代表议案和建议、批评、意见的办理  机制，加大对议案和重点建议的督办力度，改进督办方式，增强  督办实效。巩固“代表之家”成果，切实发挥“代表之家”作用。
    建立和探讨代表向选民述职、代表辞职等制度，拓宽选民监督渠  道。进一步加强对镇人大工作的指导，通过业务培训、工作交  流、考察学习等有效形式，促进基层人大工作水平的整体提高。
    五、坚持与时俱进，在提升履职能力上有新建树。继续认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届  三中、四中全会精神，不断提高政治理论水平。认真学习法律法  规、市场经济及人大业务知识，不断提高人大工作规范化、法制  化、程序化水平。继续加强调查研究，努力掌握第一手资料，不 断提高审议质量和监督水平。切实搞好党风廉政建设，树立勤政廉政的良好形象。
    各位代表，坚持科学发展，推进富民强区，精心打造充满生机活力的新盐都，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠广大人民群众，抢抓机遇，乘势而上，奋发进取，团结拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗!