盐都区人大常委会工作报告

——2011年1月9日在盐都区第十四届人民代表大会第四次会议上

俞 途

各位代表：

　　我受区十四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一年来，在区委的正确领导下，区人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，围绕年内全面实现小康社会目标，紧扣转型升级、提速增效这根主线，依法履行各项职责，为推动经济社会又好又快发展，推进民主政治建设进程，促进“双新”盐都建设作出了积极贡献。

　　一、围绕科学发展的主题，服务中心工作，在推进建设全面小康社会上取得了新成效

　　1、把握趋势，助推经济转型升级。面对创新型经济竞相发展的逼人态势，面对“确保2010年在全市率先建成全面小康社会” 的奋斗目标，区人大常委会紧紧围绕区委提出的“转型升级、提速增效”的要求，加强了对经济工作的监督。两大新兴产业、六个特色产业和十个专业园区建设是全区2010年结构调整的重点工作，是推动我区经济转型升级的重要抓手。为加快“二、六、十”园区建设进程，去年5月份人大常委会会议听取和审议了园区建设情况的汇报，在充分肯定区政府按照“四有三聚”要求，强势推进“二、六、十”园区建设成绩的同时，也指出了园区建设中存在的发展不够平衡、配套服务功能滞后、产业集聚效应不强等问题，提出了“园区规划要坚持高起点、招商选资要紧盯高新外、载体建设要达到高标准、品牌创建要体现高科技、组织推进要确保高强度”的要求。区政府高度重视，多次召开专门会议，对已形成的规划进一步修改完善；将招商局与高新区合署办公，组成精干的招商专业工作组，定期督查园区建设情况，促进了园区健康有序发展。

　　2、着眼全局，促进城乡协调发展。为推进集约用地，促进城乡统筹协调发展，常委会听取和审议了区政府关于全区城乡建设用地增减挂钩复垦工作的汇报，督促区政府坚持以科学规划为龙头，以落实政策为抓手，以加大投入为保障，以为民惠民为根本，破解难题，形成合力，统筹推进增减挂钩工作。建设农村经济开发区，是区委、区政府推进城乡统筹协调发展的重大决策，也是农业产业化突破年取得成效的关键所在。主任会议专题听取了农村经济开发区建设情况的汇报，既肯定了成绩，也指出了基础设施不够配套、龙头企业不够强等问题，要求区政府抓好规划引领、人才集聚、品牌创建、优质服务，促进农村经济开发区科学发展、创新发展。为保证农村融资健康运行，防范农村金融风险，常委会会议听取和审议了农村资金互助合作社情况的汇报，提出了加强宣传引导、严格规范运作、强化扶持监管的建议。区政府认真抓落实，促进了农民资金互助合作社有序、持续、健康的发展。

　　3、突出主题，监督财政平稳运行。常委会围绕建设公共财政、民生财政，按照预算法和监督法的有关规定，依法加强对计划和预算的监督，确保更多的财力投向发展经济和改善民生上。常委会组织了对2009年度区本级财政决算情况以及2010年上半年计划和预算执行情况的调研，常委会会议认真听取和审议了区政府计划和预算执行情况以及审计工作报告，审查和批准了2009年区本级财政决算。强调要加快发展，强化收入，努力提高财政保障能力；科学预算，严格把关，着力提高资金使用效益；关注民生，着眼和谐，全力构建公共财政框架，发挥财政资金在经济建设和民生保障方面的重要作用；要把预算监督和审计监督有机结合起来，进一步重视审计监督工作，认真整改审计中发现的问题，提高财政资金使用绩效。区政府高度重视，认真研究，积极应对经济运行中所面临的困难和问题，及时整改审计中指出的问题，保证财政工作健康有序运行，圆满完成了年初确定的各项目标任务。科学编制“十二五”规划是全区的一件大事，常委会专门对全区经济社会发展“十二五”规划编制情况进行了调查，提出了“科学编制‘十二五’规划，加快盐都跨越式发展”的建议，为编制“十二五”规划献计献策。

　　4、紧扣“五有”，维护群众根本利益。常委会以“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”为目标，把关注民生作为监督的重点，倾心倾力改善民生，推进公共服务均等化。区人大常委会对农村卫生工作进行了审议，提出了健全农村卫生网络，抓好公共卫生，提升服务水平，形成农村卫生工作合力的建议。区政府积极采纳，认真落实。年内有57个社区卫生服务站通过省示范站验收，这样，全区243个社区卫生服务站全部达到省示范站标准。区政府还专题会办了乡村医生养老保险问题，落实了乡村医生待遇，稳定了基层医疗卫生队伍，农村卫生水平有了大幅度提升，基本上做到小病不出村（社区）。去年，常委会还组织视察了生态区建设、饮用水环境整治，确保民生监督常抓不懈，抓出成效。区政府按照人大审议意见要求，迅速行动，向上争取项目，去年7月，我区顺利成为全省首批、全市唯一开展国家农村环境连片整治试点区，获得国家、省专项扶持资金2000万元，为农村生活垃圾和生活污水处理提供了资金来源。常委会还配合市人大开展了三个“盐阜行”活动，督促政府有关部门加强对食品安全、饮用水安全、农民健康安全的监督管理。

　　二、围绕法治盐都的目标，坚持依法治区，在促进民主法治建设上迈出了新步伐

　　1、加强法律监督，营造良好法治环境。一是强化普法工作。去年是“五五” 普法的最后一年，常委会参与了区“五五” 普法验收工作，督促区政府制定了“六五”普法方案。常委会还举办《选举法》和《代表法》讲座，区政府领导、各部门负责人、区人大常委会组成人员和300多名区镇人大代表听取了讲座。二是推进法律实施。常委会组织开展了《气象法》执法检查，主任会议对《劳动法》、《科技进步法》贯彻实施情况进行了专题审议，配合省、市人大对《妇女权益保护法》、《残疾人保障法》开展了执法检查，促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。三是加强司法监督。6月、9月、12月分别审议视察了区检察院、公安局、法院执法规范化建设工作，进一步提高了“一府两院”依法行政、公正司法水平。常委会还听取审议了社区矫正工作情况的汇报，主任会专题审议了民事行政检察工作情况的汇报，推进了“平安盐都”、“法治盐都”建设。组织开展了“千名代表评百案”活动，促进了审判工作的公正规范。常委会还严格按照相关信访制度和要求，认真处理信访，畅通了人民群众合法利益诉求渠道。一年来，共处理来信来访106件（次），处理率100%。四是做好规范性文件备案审查工作。制定出台了《盐都区人大常委会关于规范性文件备案审查的实施办法》，严格了备案审查工作程序。

　　2、支持机构改革，促进政府职能转变。听取和审议区政府机构改革情况的报告，支持区政府按照省、市委要求，建设服务型、责任型、法制型政府，并及时任命政府组成人员，确保了改革的顺利进行。一年来，人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，坚持党管干部和依法任免相结合的原则，充分发扬民主，严格任免程序，对拟任干部进行了任前法律知识考试、拟任职发言、常委会审议、投票表决和颁发任命书，有效地增强了被任命人员的法律意识、公仆意识和人大意识。年内，先后任免有关人员29人。

　　3、指导村级换届，推进民主政治建设。一是督促制定实施方案。针对村委会换届选举工作政策性、法律性较强的特点，常委会相关工委主动加强与政府有关部门的沟通联系，要求政府尽快制定实施方案，明确工作责任，规范操作程序。二是依法加强指导。常委会根据村委会选举的有关法律规定，对换届选举工作中的各个阶段和重要环节进行督查指导，要求区、镇政府做到“规定程序不能变，法定时间不能错，关键环节不能简，群众权利不截留”。 同时对选举工作中的问题，及时指出，提出建议，帮助解决。三是抓好信访工作。认真接待群众关于换届选举的来信来访，倾听群众呼声，尊重群众的申诉权、信访权，及时化解矛盾，推进了村委会换届选举依法、规范、有序进行。

　　4、督办审议意见，增强人大监督实效。对审议意见办理情况再审议，是有效落实审议意见的重要举措。会前，常委会组成由分管领导牵头，办公室、相关委员会人员组成的督查组深入到相关部门，按照审议意见要求，对照办理情况进行调研督查，为常委会审议做好准备。去年常委会会议对2009年11月份至2010年9月份形成的7项审议意见办理情况进行了审议，并按照“满意”、“基本满意”、“不满意”进行了投票表决。由于区政府高度重视，措施比较得力，7项审议意见共28条要求达到了事事有交待，件件有落实，是近三年来审议意见办理情况最好的一年。

　　三、围绕优质服务的要求，改进工作方式，在发挥代表作用上培植了新亮点

　　1、优化服务，把拓展代表履职渠道作为重要环节。常委会通过邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察、调研和听庭活动，向代表寄送常委会会报，赠阅人大刊物等形式，努力为代表知政参政提供更多的条件。2010年把分批邀请代表列席常委会会议制度化，每次常委会会议都邀请10名区人大代表参加，以确保所有的区人大代表在任期内都列席常委会会议一次。开展了常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”活动，向代表通报了情况，听取了代表及选民对人大常委会和“一府两院”工作的建议意见，使广大代表知情传民意，知政明国是，知任尽本职。

　　2、硬化措施，把建好代表之家作为重要平台。常委会按照“强基础、抓创新、求突破”的要求，深入开展“人大代表之家”建设。去年3-4月份，常委会分管领导带队对全区所有的“代表之家”建设进行了一次全面检查，进一步提升了“代表之家”整体建设水平。依托代表之家组织开展了代表学习培训、代表小组活动、接待选民等丰富多彩的活动，充分发挥“代表之家”的载体作用。一年来，全区各级人大代表共接待选民1142人次，收集选民意见867条，答复率100%，已经解决和正在解决的达81%。继续开展代表向选民述职活动。年内有341名区镇代表向选民述职，目前向选民述职的区代表已有184名、镇代表647名，占代表总数的69.6%。2010年6月初，省人大常委会领导到我区专题调研代表工作，对我们的做法给予了较高评价。

　　3、深化内涵，把开展代表主题活动作为重要抓手。2010年是全面小康实现年，常委会审时度势、不失时机地在人大代表中开展了“全面达小康，代表当先锋”主题活动。各镇（街道）人大精心组织、周密安排，广大代表踊跃参加、积极实践，主题活动有声有色、卓有成效。

　　4、量化指标，把办好代表建议作为重要职责。常委会高度重视代表建议办理工作，明确提出要实现办理工作从满意率到办成率的转变，代表建议办成率要达到60%以上。区十四届人大三次会议期间，收到代表建议和意见101件，常委会认真进行整理分类，及时召开交办会议，层层统一思想，明确办理要求。为了提高办理质量，常委会分管领导带队组成督查组，深入到承办单位进行督办检查，促使一批人大代表关注的意见、建议得到解决。去年代表建议办成62件，办成率61.4%，答复率100%。为了切实办好《关于进一步推进教育均衡》的议案，常委会年初审议了议案处理意见报告，年中跟踪督办进度，年底听取了落实情况汇报。在政府及有关部门的努力下，教育均衡发展取得了阶段性的成果，我区成为全市唯一入选的首批创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。

　　四、围绕提高能力的追求，加强自身建设，在提升整体素质上探索了新做法

　　1、勤于学习，提高综合素质。常委会始终把学习作为自觉追求，通过常委会会议学法、党组理论中心组学习、法制讲座、党支部活动、网上学习等形式，认真学习政治理论和法律、业务知识，提升了综合素质。积极组织机关工作人员参加全市人大知识竞赛，获得了第一名。

　　2、勇于参与，争当招商模范。常委会领导按照区委分工，全力以赴地投入招商选资，千方百计地推进项目建设，满腔热情地服务挂钩企业。先后引进亿元以上项目4个，进驻中小企业园项目4个，完成利用外资任务200万元，为企业解决各类问题40多件。

　　3、严于律己，树立良好形象。常委会组成人员坚持深入实际，深入群众，深入基层，积极开展调查研究，摸实情，讲实话，求实效。在机关中，深入开展“三比三看三想”活动，进一步倡导勤勉向上、奋发有为的优良作风，提升了机关工作水平、办事效率和服务质量。

　　4、广于宣传，扩大人大影响。常委会坚持理论研究为实践服务，围绕事关经济发展全局、人民群众高度关注的事项开展深度调研，共撰写调查报告23篇，为人大常委会决策提供了科学依据。健全完善宣传工作激励机制，积极组织机关工作人员撰稿投稿，多篇文章获奖，其中《学习实践科学发展观，开创人大工作新局面》获得市人大好稿件一等奖，我区人大被市人大评为宣传报道先进集体。进一步加强人大宣传载体建设，认真办好常委会会报、盐都人大网站和《盐城人大》盐都专版，在盐都电视台开设代表风采栏目等。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年、起步之年。做好今年的人大工作意义重大，影响深远。我们要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委十二届七次全体扩大会议提出的目标任务，为促进科学发展出谋划策，为推进民主法治尽心尽责，为维护民生福祉殚精竭虑，为加快“双新”盐都建设添砖加瓦。

　　1、以促进经济发展方式转变为重点，切实加强对经济工作的监督。

　　2、以推进社会和谐为重点，切实加强对解决民生问题的监督。

　　3、以推进法治盐都建设为重点，切实加强对法律工作的监督。

　　4、以充分发挥代表作用为重点，切实加强对代表工作的服务。

　　5、以提升履职能力为重点，切实加强对自身建设的研究。

　　各位代表，蓝图已经绘就，方向更加明确，时代赋予重任，履职不负众望。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为促进全区经济社会又好又快发展、建设“双新”盐都而合力奋斗！