各位代表：

　　我受区十五届人大常委会的委托，向大会作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

　　2015年，区人大常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧扣区委十三届六次全会提出的“打造新高地、迈上新台阶”战略定位和“三突出三强化”部署要求，以服务发展大局为己任，以推进依法治区为根本，以促进民生改善为重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推动全区全面建设小康社会进程作出了积极贡献。一年来，区人大常委会召开常委会议10次，听取和审议“一府两院”工作报告12项，组织评议工作部门2个、执法检查5次、代表视察12次，进行专题调研8次，提出审议意见30条，作出决议决定8项，任免国家机关工作人员54人次，举办法制培训讲座2次，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项任务。

　　一、围绕工作中心，全力服务经济发展

　　贯彻区委决策部署，聚焦改革发展大局，积极履职，主动作为，推动全区经济社会平稳健康发展。

　　促进经济稳健增长。保持经济平稳较快发展，关系到“十二五”顺利收官。听取和审议国民经济社会发展计划执行情况报告，视察推进重大项目和重点工程建设，推动全面落实“稳中求进”工作总基调，积极适应经济发展新常态，把稳增长、转方式、调结构放在更加突出的位置，倾力主攻好项目、对症施策解难题、稳定企业增长面，不断增强内生动力和发展后劲，切实提高经济运行的质量和效益。科学编制“十三五”规划纲要，事关我区未来五年发展。全程关注、跟踪了解规划编制情况，在广泛听取民意的基础上进行认真审议，集思广益，凝聚共识，力求规划纲要顺应时代要求、符合盐都实际、贴近社情民意，为最终通过区人代会审查批准打好基础。加强土地利用管理，关乎可持续发展大计。听取和审议全区集约节约用地情况，促进相关部门把保障供地与保护耕地有机统一起来，深入挖掘用地潜力，推进集中集约开发，不断提高节地水平和产出效益。

　　助力产业转型升级。创成国家高新区，是我区“十二五”最振奋人心的实践。认真审议十五届四次人代会关于“突出项目招选、人才引培、科技创新、企业转型，举全区之力加快高新区核心区建设”1号议案，将其作为促进全区经济转型升级的切入点。

　　经过广泛深入调研，就议案处理提出四条意见，即“理顺体制，适应升格发展新形势；突出重点，建设集聚发展新高地；把握关键，打造转型发展新引擎；凝聚合力，实现高端发展新跨越”，并采取代表视察、听取汇报、现场调研等举措跟踪督促办理。区政府举全区之力、以会战之势，聚焦“三重”项目，培育“四新”经济，高新区核心区建设初具形象。着眼农业提质增效，听取和审议农产品品牌建设工作，推进农业规模化、产业化、标准化发展，提升有机、绿色、无公害品牌农产品的市场公信力。视察台资企业生产经营情况，建议加大项目招引力度，提升服务台企水平，营造良好发展环境，促进更多台资企业投资落户、发展壮大。

　　推动依法科学理财。加强全口径预决算审查监督，是党的十八大和十八届三中全会的部署要求。按照新《预算法》相关规定，主动提前介入财政预算编制，进一步规范政府财政预算管理行为，积极推动依法理财、科学理财，充分发挥财政对经济社会发展的支撑保障引导作用。督促落实全口径预算管理要求，从预算管理的源头入手，进一步做实预算编制、调整、审查、批准和监督执行等工作，有力推进财政预算管理工作更加科学、更加规范，预算编制质量和执行水平大幅提升。坚持民生财政属性，关注社会事业发展，进一步推动政府有关部门优化财政支出结构，将财力更多地向“三农”、教育、社保、卫生等民生领域倾斜。力推财政预决算审议意见落实到位，跟踪督促审计问题及时整改，进一步构建规范有序的财务管理机制和严格有效的预算约束机制。

　　二、推进依法治区，切实维护公平正义

　　把全面推进依法治区作为应尽之责，认真履行法律监督职能，倾力推动“一府两院”依法行政、公正司法。

　　保障法律实施。协同抓好全区“六五”普法验收，推动开展“12.4”国家宪法日宣传，努力营造尊法守法学法用法的社会氛围。举办《行政诉讼法》知识讲座，组织“一府两院”领导、人大常委会组成人员、各镇（街道）和部门负责人、区镇人大代表共400多人参加，促进了这部新修订的法律在我区顺利实施。采用听取汇报与实地察看、问卷调查与重点检查相结合的方式，对《预算法》《安全生产法》《渔业法》及江苏省《渔业管理条例》《机动车排气污染防治条例》《保护和促进台湾同胞投资条例》贯彻执行情况进行检查，针对法律条例执行过程中的存在问题提出科学合理的建议，进一步维护了法律法规的严肃性和权威性。加强规范性文件备案审查工作，对区政府报送的规范性文件认真审查、及时备案，依法规范抽象行政行为。

　　促进依法行政。根据代表推荐并经区委同意，2015年对区环保局、国税局开展了工作评议。在评议中，坚持上下联动、内外结合，广泛邀请代表参与，积极推进自查自纠和问题整改，并对评议意见落实情况进行满意度测评。两个被评单位把接受评议作为改进工作的契机，努力促进作风转变，切实解决存在问题，提升依法行政水平。区环保局全面开展饮用水源保护区及饮用水源地环境隐患整治，一级保护区内的排污口已全部清理，二级保护区内的企业排污口均实施封堵，有效保障了大市区饮用水源安全。区国税局试行营业执照、机构代码证、税务登记证“三证合一”办理，建立预约服务、绿色通道等六大机制，明确分局与地方政府的对接关系，更好地服务纳税人和地方发展。调研全区行政首长出庭应诉情况，促进各级领导干部增强法治观念，提高依法行政能力和水平，进一步加快法治政府建设。

　　强化司法监督。听取和审议法院行政诉讼工作，组织代表听庭评议行政审判案件，促进区法院依法化解行政纠纷，平等保护行政机关和相对人双方的合法权益，提升司法公信力。视察人民陪审员工作，督促区法院依法安排人民陪审员参与庭审，推进司法民主，促进司法公正。组织代表专题视察检察院反渎职侵权工作，强调在惩治渎职犯罪的同时，加强对重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节的预防教育，不断提升反渎实效，促进公职人员严格履职、规范行为。调研视察治安巡防工作，建议相关部门完善防控体系，筑牢基层基础，不断提升公众安全感。

　　重视来信来访。把做好人大信访工作作为倾听民声、为民解忧的重要途径，积极推动社会矛盾化解。按照信访制度要求，规范信访工作程序，加大信访督办力度，明确专人协调处理，确保批转信访件有回执、有答复、有结果。常委会领导带头接访和阅批重要信访件，并深入挂钩镇村，驻点指导信访积案和突出矛盾化解。一年来，共接收处理来信32件，接待处理来访85人次，化解了一批矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　三、聚焦民生幸福，积极回应社会关切

　　高度重视基层民生需求，密切关注百姓所急所盼，不懈推进社会事业发展，致力让群众在共建共享中有更多获得感。

　　关注民生热点难点。跟踪监督国家生态区创建，督促落实污水处理责任主体和运行体制，全面推行农村环境综合整治“五位一体”长效管护责任制，去年4月我区在全市率先通过国家生态区考核验收。继续督促开展饮用水源环境整治和“清水走廊”建设行动，专题调研农村水环境综合整治工作，组织视察区水务公司及部分镇（街道）城乡供水一体化后续管理情况，持续推进供水设施建设，着力改善水环境，不断提升源水水质，保护群众生命健康。视察学校安全工作，重点对交通安全、饮食安全、人身安全和消防安全进行监督检查，督促其健全防控机制和预案管理措施，切实保障校园安全工作落实到位。

　　推进社会事业发展。视察基层医疗卫生机构建设，推动深化医疗机构改革，优化镇村卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力。审议公共文化服务体系建设情况，推进文化惠民工程，力促文化事业和文化产业全面发展，让城乡居民更为便捷地享受到公共文化服务。视察住房公积金扩面工作，推动住房公积金制度进一步向各类企业覆盖，帮助更多职工解决住房困难、改善住房条件。视察人防工作，督促完善应急疏散预案，切实做到安不忘危、有备无患。组织代表视察政府为民办实事工程实施情况，支持政府按期保质推进项目建设，圆满兑现对人民群众的庄重承诺。

　　关爱社会弱势群体。视察社会救助工作，深入基层检查最低生活保障制度落实情况，了解医疗、住房、教育、法律援助等专项救助和临时救助情况，建议进一步完善社会救助体系，规范救助运行机制，充分发挥社会救助托底保障、救急解难作用，努力让全区困难群众的生活有保障、有盼头、有尊严。调研全区残疾人保障工作，要求全面落实残疾人保障救助政策，重视残疾人教育培训、就业指导和康复设施建设，鼓励引导残疾人自立自强，切实维护残疾人的合法权益。

　　四、强化服务保障，提高代表履职能力

　　坚持代表主体地位，改进代表工作方式，完善代表服务机制，有效发挥代表服务改革发展、推进民主法治的作用。

　　加强代表工作指导。认真安排每季度代表组活动，提前下发通知明确活动主题及相关要求，常委会领导分片督查指导各代表组开展活动情况，切实提高活动质量。深化“代表之家”建设，指导各镇（街道）根据情况变化和工作实际进行合理调整，全面落实“五有”要求提高规范化建设水平。省人大常委会领导亲临潘黄街道“代表之家”视察指导，给予充分肯定；郭猛镇杨侍村“代表之家”先后接待新疆、浙江、上海等地人大参观学习。

　　丰富代表活动内容。采取组织学习培训、举办法制讲座、寄送刊物资料等形式，保障代表知情知政，提高代表履职能力。主动邀请代表参加视察调研、执法检查、工作评议、听庭评案等活动，扩大代表对常委会工作的参与度。以“一个载体、两项制度”建设为抓手，有序安排代表接待选民和向选民述职，加强代表与选民的联系，察民情、听民声，积极建言献策。全面开展创先争优活动，评选出一批先进代表组、优秀人大代表、优秀人大工作者和优秀代表议案建议，进一步激发了代表的履职热情。

　　提高建议督办质量。积极推行代表建议对口督办，在会议交办、适时催办、登门督办的基础上，将72件建议按其内容进行划分，由人大相关委办对口检查、跟踪督办，促进承办部门及时做好建议办理工作。继续坚持重点建议重点督办，常委会领导分别选择一件事关经济发展大局和群众切身利益的重点建议，牵头组织督查，推进办理到位。评选代表建议办理先进单位，推行代表建议办理结果公示，力促提高办理质量和效率，代表们提出的建议、批评和意见均在规定期限内办结答复，办成的48件，占66.7%，列入规划逐步解决的22件，占30.5%，因政策和客观条件所限作情况说明的2件，占2.8%。

　　五、践行“三严三实”，全面加强自身建设

　　把践行“三严三实”作为自觉追求，切实加强区镇人大工作和建设，全力促进人大工作创新和机关作风转变。

　　抓实专题教育。按照区委统一要求，常委会党组认真开展“三严三实”专题教育活动。党组负责同志亲自讲授“自觉践行‘三严三实’，不断提高人大工作水平”专题党课，党组成员认真排查自身存在的“不严不实”问题，集体进行“严以修身”“严以律己”“严以用权”学习研讨和谈心谈话活动。坚持求真务实，把专题教育成效体现在改进工作作风、服务发展大局上。常委会领导分别挂钩高新区重大项目、重点工程建设，可融科技特项目率先建成投产；牵头服务分工联系镇（街道）规模以上企业，积极帮助破解难题，促进企业平稳运行；关心支持驻点干部在经济薄弱村开展工作，慰问救助困难群众，助推村级经济发展。

　　贯彻规范要求。2015年，中央18号、省委26号、市委33号文件相继出台，对加强县乡人大工作和建设作出全面部署。常委会党组及时向区委汇报、向组织部和编办通报上述三个文件以及省、市人大座谈会精神，并向常委会全体委员和区“一府两院”领导、各镇（街道）人大负责人进行集中传达，还先后接受了省、市人大领导牵头进行的专项检查。通过学习贯彻文件精神、系统明确规范要求，区镇人大工作和建设得到明显加强，人大专职队伍配备引起重视，人大监督工作氛围日益改善，人大履职方式程序更为规范。与此同时，常态邀请镇（街道）人大主席（主任）列席区人大常委会会议，定期召开镇（街道）人大工作座谈交流会，有效促进了区镇人大工作联动和基层人大共同提高。

　　推进工作创新。为有力有序有效地加强工作监督，在全市县（区）级人大中率先出台关于讨论决定重大事项的规定，进一步规范了人大常委会讨论决定重大事项的范围、内容、程序和要求。为更好行使人大人事任免权，在严格履行任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等原有规范程序的基础上，及时学习《江苏省实施宪法宣誓制度办法》，认真落实宪法宣誓组织工作规程，切实强化人大任免的法定性和规范化。为促进代表真正为民履职，在坚持搞好区代表述职的同时，启动市代表向原选举单位述职工作，已有5名代表接受述职测评。为强化人大审议意见办理跟踪问效，对过去一年作出的7项30条审议意见办理情况集中进行再督查、再报告、再审议和满意度测评，促进了工作落实。

　　深化调研宣传。围绕经济社会发展、民主法制建设、民生热点问题，先后组织6次议题调研，深入基层单位，广泛听取意见，为区委科学决策提供有益参考。配合市人大就重大事项决定权行使、人大信息化建设等开展专题调研，并成功接待了来我区集体调研农村改革工作的30多位全国人大代表。积极参加全市人大工作理论研讨，7篇文章入选研讨会论文选编，其中3篇文章获奖。认真办好常委会会报，全面改版盐都人大网站，高质量完成《盐城人大》盐都专版组稿任务，录制《依法履职促发展》碟片，编印《人大代表风采录》专辑，积极利用电视、报刊等媒体开展宣传，进一步提升了人大工作的影响力。

　　各位代表！区人大常委会过去一年取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果。我们的工作也得到了“一府两院”及有关部门和各镇（街道）人大的积极配合，得到了全区人民的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，对照区委对人大工作的要求，相比代表和群众的期望，区人大常委会工作还有差距。主要是：人大监督成效有待继续提高，代表主体作用有待更好发挥，加强区镇人大工作和建设的系列措施有待深化落实，常委会自身的履职能力有待进一步提升。我们将在今后的工作中不断加以改进。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。常委会将紧紧围绕“四个全面”战略布局和“强富美高”发展方向，认真贯彻区委十三届八次全会精神，按照贯彻“五大发展理念”、建设“五大盐都”、谋求“六大提升”的总要求，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，更加注重促进改革创新开放，更加注重协调城乡一体化发展，更加注重推进生态文明建设，更加注重保障改善民生，更加注重加强社会主义民主法治，为盐都实现“十三五”发展良好开局提供有力保障。

　　1、坚持五大发展理念，推动全面小康社会建设。积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出对产业转型、城乡统筹、生态建设、民生改善等方面工作开展监督，推动经济社会持续健康发展。力促经济转型升级。听取和审议计划和预算执行情况、审计工作报告，审查和批准2015年区级财政决算，组织视察政府实事工程、重大项目工程实施情况和高新区“四新”经济重点项目建设，跟踪监督全区集约节约用地情况，调研政府性债务情况，推动稳增长、调结构、提效益。力促城乡协调发展。审议推进“最后一匡田”通达工程建设工作，调研全区农业机械化发展情况，进一步推广联耕联种模式，促进农作物秸秆还田，发展绿色生态农业，加快农业产业化、机械化、规模化进程。力促生态盐都建设。听取和审议美丽乡村建设情况，视察乡村旅游工作、农村环境综合整治“五位一体”长效管理机制落实情况，让盐都的天更蓝、地更绿、水更清。力促增进百姓福祉。听取和审议中医药事业发展情况，扶持和促进传统中医药事业发展；组织视察体育工作，推动全民健身运动开展；听取精准扶贫实施方案报告，调研少数民族居民创业经营情况，视察退伍军人优抚和安置工作，推动各项服务、扶持、优待政策落实到位，力促同步小康不掉队；调研社会保障基金运行及保值增值情况，充分发挥社保资金对群众基本生活的保障作用。

　　2、坚持依法治国方略，加快法治盐都建设进程。把推进依法治区作为落实“四个全面”战略布局的重要抓手，加快民主法治建设进程，为盐都改革开放和全面小康社会建设保驾护航。听取和审议全区“七五”普法启动工作情况，加强法律法规宣传教育，深化国家宪法日宣传，致力让法治成为全社会的信仰。实行新任命人员向宪法宣誓制度，促进国家机关工作人员特别是领导干部学好宪法、铭记誓言、心严行实。推动法律法规贯彻实施，开展《电力法》贯彻实施情况执法检查，依法对政府规范性文件进行备案审查，维护法律的统一性和权威性。强化政法工作监督，视察法院立案工作、检察院控申工作、公安局网络安全保卫情况，进一步推进依法行政、公正司法。重视群众来信来访，加大涉法涉诉信访的督办力度，维护群众合法权益。

　　3、坚持人民主体地位，服务保障代表积极履职。继续坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度，拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会活动的参与度。实行无固定收入代表执行代表职务补贴机制，支持和保障代表依法履职。加强代表联络机构建设，建立健全网络平台，深入开展代表接待选民、代表向选民述职活动，全面开展市人大代表向原选举单位述职，进一步密切代表与群众联系。创新议案建议督办方式，实行领导领衔督办、工委对口督办、代表协力督办三维立体式督办机制，结合评选最佳办理单位，推动承办部门与代表面对面沟通，加大办理工作力度，进一步提高建议办成率和代表认可度。组织先进代表组、优秀代表、优秀人大工作者和优秀议案、建议评选活动，不断激发代表履职热情。依法开展区镇人大换届选举，加强选举全过程监督，充分保障人民当家作主的权利。

　　4、坚持抓好文件落实，创新机制激发工作活力。按照中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件要求，以改革创新精神不断拓展区镇人大工作的方法路径，更好发挥区镇人大的职能作用。依法行使重大事项决定权，科学界定重大事项范围，严格规范讨论、决定流程，及时把党委的重大决策部署变成地方国家权力机关的决议决定，化为全体人民的统一意志和共同行动。注重提高常委会会议质量，逐步探索“听、审、问、评”相结合的议事模式，形成具体实在、有“干货”、有“含金量”的审议意见，同时加大跟踪问效力度，推动审议意见落到实处。进一步监督新《预算法》实施，努力增强监督实效，按照全口径、全覆盖、全过程、全公开的要求，创新预算审查监督方式，为人民看好“钱袋子”；探索开展专题询问，完善工作评议机制，综合运用多种监督手段，不断提高人大监督效能。

　　各位代表! 新的一年开启新的征程，新的使命呼唤新的作为。让我们肩负起时代的重任和人民的重托，在区委的正确领导下，在全区人民的大力支持下，锐意进取，扎实工作，携手奋进，为建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐都、率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献！