盐都区人大常委会工作报告(摘要)

——2007年12月29日在盐都区第十四届人民代表大会第一次会议上

区人大常委会主任 俞途

各位代表：
   
　　 我受盐都区十三届人大常委会委托，向大会报告本届以来的主要工作，请予审议。
   
　　 一、过去五年的工作
   
　　 区十三届人大常委会在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕区委提出的“两个率先”和“双新”目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，为加强全区社会主义民主法制建设和政治文明建设，促进经济又好又快发展，推进和谐盐都建设，发挥了应有的作用。
   
　　 （一）坚持科学发展，服务全区大局，决定重大事项取得新进展
   
　　 常委会正确处理区委决策与人大决定的关系，抓住事关全局的根本性、长远性的问题，适时进行讨论、审议和决定。建立了“决议之前重调研，决议之中讲民主，决议内容求实效，决议之后抓督查”的工作机制，体现重大决策的民主化、科学化要求，努力使决定的形成和落实，更加突出发展主题，更加贴近区情民生，更加符合人民意愿，更加富有工作成效。本届以来，共作出决议决定16项，为加快我区民主法制建设、推动经济发展和社会进步发挥了重要作用。
   
　　 1、通过作出决定，促进经济社会又好又快发展。届初，常委会把实行阳光财政作为工作重点，切实改进和深化对预算审查监督。2003年，制定了《关于加强区本级财政预算审查监督的决定》，为细化预算编制，强化部门预算，严格控制预算科目调整和政府项目投资等方面，提供了制度保障。常委会每年督查决定落实情况，将财政预算审查监督的重点部门扩大到15个，组织专业人员评审部门预算方案，将区公安局等5个部门预算列入常委会审议议题，对年初未列入预算的、财政资金用于消费性支出10万元以上等项目，列入常委会重点监督范围，使预算监督由程序性监督向实质性监督迈进了一步。2005年，在区人大常委会初审了“十一五”规划草案，提出了具体修改意见的基础上，区十三届人大三次会议集中全体代表的意志和智慧，审议批准了“十一五”规划纲要，为全区经济社会又好又快发展奠定了基础。
   
　　 2、通过作出决定，促进民主法制建设步入规范化。为贯彻区委关于深入开展依法治区工作的决定，区人大常委会作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，推进了全区法制宣传工作。此后，常委会每年都有计划、有重点地举办法律知识讲座。先后举办了反分裂国家法、监督法、道路交通安全法、科技进步法等10多场法律知识讲座。常委会积极发挥依法治区的主导作用，使我区基本建立了与经济社会发展相适应，与法律法规相配套的规章制度体系，“四五”普法教育通过了全市组织的考核验收，领导干部依法行政、执法人员依法办事水平明显提高，广大群众学法、守法、用法、护法的良好风尚初步形成，为全区跨越发展营造了稳定良好的社会环境和公正高效的法治环境。
      
　　 3、通过作出决定，促进人民的切身利益得到落实。建设生态示范区，是实现生产发展、生活富裕和生态良好的发展目标的大事，也是落实科学发展的要事。本届以来，常委会始终把加强环保工作紧紧抓在手上。常委会第3次会议审查通过了《盐都区生态示范区建设总体规划》，要求区、镇政府切实把规划宣传好、实施好，使我区全面进入了生态示范区建设新阶段。2004年，建成了国家级生态示范区。在此基础上,常委会每年都组织代表视察生态文明建设工作，有力地推进生态示范区建设向更高层次迈进。
　　　　
　　 （二）坚持依法履职，突出工作重点，强化监督探索新途径
　　　　
　　 共开展调查、视察、检查活动136项，举行常委会会议48次，听取和审议“一府两院”专题工作报告78项，推进了依法治区进程，促进了全区经济社会的发展。
　　　　
　　 1、工作监督重点突出。在对经济工作的监督上，把计划和预算的监督放在重要位置，每年年中都要听取和审议政府关于计划和预算执行情况的汇报，听取预算执行情况的审计报告。在审议和调研中，要求区政府和财政部门强化预算约束机制，提高财政资金使用效益，有力地保证了人代会确定的计划、目标的顺利实现。常委会多次对招商引资、项目推进、全民创业、做大做强企业等重点经济工作进行全过程监督，为区域经济持续发展增添了活力；在对“三农”问题的监督上，有计划地听取和审议了区政府关于农业结构调整、发展龙头企业、农民经纪人队伍和专业合作组织建设、新农村建设等方面工作的汇报，监督和支持政府落实农村发展政策，加强农业基础设施建设，加大农业结构调整力度，加快农民增收的步伐；在对社会事业的监督上，督促政府以农村为重点，加大投入，促进协调发展。为解决群众看病难和看病贵的问题，多次对新型合作医疗工作进行审议、视察，推动了新型合作医疗工作的健康发展。目前，新型合作医疗行政村覆盖率达100%，常住农村群众参合率达96%以上，有效地解决了群众因病返贫、因病致贫的问题。
　　　　
　　 2、法律监督循序渐进。五年来，先后对土地管理法、渔业法、农产品质量安全法、教育法、教师法、科技进步法、安全生产法、劳动保障法、法官法等40多部法律法规实施情况进行了执法检查，增强了行政执法部门依法行政的自觉性，解决了执法中存在的一些突出问题。如连续两届人大监督的渔业执法人员工资由财政全额拨付的问题，在2006年得到彻底解决，有效遏制了“电麻鱼”的发生，促进了生态建设。此外，常委会先后听取和审议区法院、检察院关于执行、审判监督、民事审判等工作和检察官法实施情况的报告，对增强干警素质，公正廉洁执法等方面提出明确要求，促进了司法公正，维护了社会的公平正义。
　　　　
　　 3、监督法全面实施。自2006年8月份监督法颁布施行以来，常委会带头学习，积极贯彻。12月份，举办了由“一府两院”组成人员、镇人大主席等200多人参加的专题讲座。还通过广播、电视、网络等宣传媒体，宣传监督法实施的重大意义和主要内容，在全区形成了学习、宣传、遵守监督法的氛围。常委会对照监督法精神对工作制度、议事程序等进行全面梳理，对符合监督法规定的加以深化，对不符合监督法规定的加以清理，保证了监督法顺利实施，推进了各项工作的规范化、制度化、法制化。
　　　　
　　 （三）坚持用权为民，规范工作程序，任免监督干部形成新机制
　　　　
　　 五年来，共任免干部329人次，任命区法院人民陪审员25人。
　　　　
　　 1、实行任前法律考试。按照省人事任免条例精神，2004年，常委会制定了《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试办法》，依照办法规定，对提请任命人员进行了法律知识考试。常委会严密组织，认真实施，考试前，及早通知，督促复习；考试中，严格监考，严肃考纪；考试后，公正阅卷，公布成绩。由于提请任命人员准备充分，参考人员都顺利通过了任前法律知识考试。
　　　　
　　 2、规范干部任免程序。常委会准确领会区委人事安排的意图，充分发扬民主，严格依法办事，规范任免程序，所有提请任命的人大机关和“一府两院”工作人员均通过了任命，从组织上保证了国家机关的正常运转。会后，及时颁发任命书，提出希望和要求，使他们始终把学习作为动力之源，把为民作为用权之本，把务实作为成事之道，把清廉作为立身之基，努力当好人民的公仆。
　　　　
　　 3、加强干部任后监督。常委会把深化对任命人员的工作评议作为干部监督的重要举措。坚持客观公正、民主公开的原则，先后对3名副区长和6名局长、1名法院副院长和1名检察院副检察长进行了工作评议，增强了他们的公仆意识、法制意识和公民意识，促进了依法行政、公正司法。
　　　　
　　 （四）坚持以人为本，注重发挥作用，代表工作开创新局面
　　　　
　　 本届以来，常委会从贯彻“三个代表”重要思想的高度，不断深化对代表工作的认识，拓宽代表工作思路，创新代表工作机制，丰富代表活动内容，开创了代表工作的新局面。
　　　　
　　 1、拓宽代表知情知政渠道，服务代表依法履职。坚持邀请代表参与常委会组织的调查、执法检查、视察、评议和听庭活动，本届以来，组织代表参加各类活动达1000多人次；坚持人大常委会组成人员联系代表制度，定期向代表通报情况，听取代表意见反馈；坚持向代表寄送常委会《会报》，让代表了解常委会活动情况；坚持代表列席常委会会议制度，让代表熟悉“一府两院”的工作，更直接地发表自己的意见和建议。
　　　　
　　 2、加大代表建议督办力度，保障代表民主权利。在全区全面推行了建议办理“四步工作法”（即高度重视代表建议，认真研究代表建议，慎重答复代表建议，积极落实代表建议），规范了办理工作。五年来，共收到代表建议232件，办结216件，办结率达93%。代表建议见面率、问题解决率、代表满意率逐年提高。同时，加强人大信访工作，不断完善信访接待制度。常委会领导带头接访和阅批重要信访件，有关工委及时督促相关部门解决来信来访中反映的问题。本届以来，共接待代表和群众来信620件，来访1200多人次，发挥了人大信访工作了解民意、反映民情、化解矛盾、维护稳定的作用。
　　　　
　　 3、创新代表工作方式，促进代表自觉履职。常委会坚持人大工作以代表为本，代表工作以活动为先，紧紧抓住发挥代表作用这根主线，围绕中心、服务发展、突出主题，开展了系列活动。2003年面对非典疫情，常委会发出《致全区人大代表的信》，号召全区人大代表牢记职责、不辱使命，坚守防“非”第一线，为人民群众的健康安全作出了贡献。2004年在全区代表中开展了“争当优秀代表”活动，激励代表在各自的岗位上发挥作用，当好表率。2005年、2006年、2007年先后开展了“科学发展作贡献、代表三创展风采”、“建设新农村、代表当先锋”、“代表‘三进’（进企业、进社区、进农户）送温暖、为民办事促和谐”活动，引导各级代表围绕主题活动，为全区经济社会发展献计献策、出力流汗，涌现一批又一批像朱洪顺这样的先进典型，展示了代表风采，树立了代表形象，赢得了群众赞誉。省人大《人民与权力》杂志对我区的做法作了专题报道。
　　　　
　　 （五）坚持依法办事，充分发扬民主，区镇人大换届选举积累新经验
　　　　
　　 在今年全区区、镇两级人大换届选举中，根据选举法的有关规定和市、区委的统一部署，常委会坚持依靠党委领导，充分发扬民主，严格依法办事，抓好葛武镇试点，精心指导面上工作。依法选举产生区人大代表282名，镇人大代表953名，圆满完成了预期任务。
　　　　
　　 我区的换届选举工作有几个明显特点：一是领导重视，各方配合。二是深入宣传，全面发动。三是以点带面，平衡发展。四是严密程序，大胆创新。我区的做法得到省、市人大领导的充分肯定。
　　　　
　　 （六）坚持与时俱进，提高履职能力，常委会自身建设迈上新台阶
　　　　
　　 五年来，常委会始终按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强自身建设。
　　　　
　　 1、以保持先进性为重点，加强思想建设。常委会组织机关工作人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展共产党员先进性教育活动，使机关全体党员受到了一次深刻的理想信念教育和党性锻炼，进一步树立了政治观念、大局观念，增强了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的坚定性。深入学习宪法、法律法规及人大业务知识，进一步树立了法制观念、群众观念，提高了依法履行职责的自觉性。
　　　　
　　 2、以求真务实为重点，加强作风建设。常委会坚持民主集中制原则，认真履行职责，围绕审议议题和监督工作中的重大问题，深入实际，深入基层调查研究，写出有较高质量的调研报告200多篇，为审议决策发挥了积极的作用。常委会按照党中央“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，提高拒腐防变能力，树立了良好的形象。届初，开展了“四型机关”（学习型、创新型、服务型、廉洁型）创建活动，2007年，在机关开展了“效能建设年”活动，均取得了实效。今年，在省人大办公厅二十年来首次进行的评先活动中，区人大办公室受到了表彰。
　　　　
　　 3、以依法办事为重点，加强制度建设。常委会多次对制度进行修订，建立和完善了常委会工作制度、为代表服务工作制度、信访工作制度、机关管理制度，编印成册，人手一份。同时经常组织学习对照，总结经验，找出不足，制定整改措施，把制度落到实处，从而规范了常委会的各项工作。
　　　　
　　 4、以开拓创新为重点，加强人大宣传。常委会积极探索人大宣传工作的新途径和新办法，把依法监督、代表履职、工作评议等作为宣传工作的切入点，运用新闻传媒、图片展览、事迹报告、文艺演出等多种形式，大力宣传人民代表大会制度、宣传代表风采、宣传人大工作先进经验。本届以来，30多篇稿件在《人民日报》、《中国人大》、《人民代表报》、《人民与权力》上发表。区人大连续被市人大评为“人大宣传工作先进单位”。
　　　　
　　 各位代表，过去的五年，是人民代表大会制度在我区不断深入人心的五年，是社会主义民主政治建设不断加强的五年，是我区人大工作不断开拓前进的五年。
　　　　
　　 二、区十三届人大常委会工作的主要体会主要有以下三个方面的体会：
　　　　
　　 1、只有和区委同心同德，才能始终保持正确的政治方向。
　　　　
　　 2、只有和“一府两院”同向合力，才能始终保持和谐的工作局面。
　　　　
　　 3、只有和广大群众同舟共济，才能始终保持不竭的力量源泉。
　　　　
　　 三、对区十四届人大常委会工作的建议
   
　　 区十四届人大常委会任期的五年，是我区面临新机遇、迎接新挑战、经受新考验、加快新发展、实现新跨越的五年。做好新一届人大工作，具有十分重要的意义。建议新一届人大常委会全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和完善人民代表大会制度，把推动科学发展、促进社会和谐、扩大人民民主、健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创人大工作新局面。
　　　　
　　 以科学发展为己任，在促进全区经济社会又好又快发展上尽心尽责。把依法履职的重点放在为加快全区经济发展和社会全面进步提供良好的民主法制保障上，放在为实现“十一五”规划目标营造良好氛围上，为建设“双新”盐都再作新贡献。
　　　　
　　 以促进和谐为方向，在维护人民群众根本利益上想方设法。围绕使全区人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，加强对政府工作的支持和监督，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
　　　　
　　 以法治盐都为目标，在健全社会主义法制上出谋划策。突出抓好全区学法工作，形成领导干部带头学法，公务员自觉学法，广大群众参与学法的良好氛围，推进依法治区，加快法治盐都建设进程。
　　　　
　　 以《监督法》为准则，在加强和改进对“一府两院”的监督上求真务实。突出监督重点，创新监督方式，增强监督实效，推动监督工作再上一个新水平。
   
　　 以人大代表为主体，在发挥代表作用上开拓创新。提高代表素质，增强代表履职能力，拓宽代表工作思路，创新代表活动方式，使广大代表在推动科学发展、构建和谐社会中发挥更大的作用。
　　　　
　　 以提高能力为重点，在加强常委会自身建设上与时俱进。常委会领导成员要善于学习，做中国特色社会主义伟大理想的坚定信仰者；勇于创新，做科学发展观的忠实执行者；勤于思考，做和谐社会的积极促进者；忠于职守，做人民根本利益的勇敢维护者；严于律己，做社会主义荣辱观的自觉践行者，以一班人的模范行为，为全区人大代表放好样子。
　　　　
　　 各位代表，回顾过去，我们为盐都的日益繁荣深感自豪，展望未来，我们对盐都的美好前景充满信心。我们深信，在区委的正确领导下，新一届人大常委会一定会继往开来，开拓奋进，谱写我区人大工作新篇章，为“双新”目标的实现，为盐都的兴旺发达、人民的幸福安康而努力奋斗！