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盐都区人大常委会工作报告
——2013年1月4日在盐都区第十五届人民代表大会第二次会议上
区人大常委会副主任 穆芹
各位代表：
我受区十五届人大常委会的委托，向大会作报告，请予审议。
2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是我区新一届人大及其常委会的开局之年。区人大常委会坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧扣“科学发展、推进‘双新’，快增快转、共建共享”主题主线，依法履行职责，积极促进全区经济社会又好又快发展。本届人大一次会议以来，区人大常委会召开常委会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告19项，作出决议、决定11项，开展执法检查2次，组织代表视察16次，进行专题调研5次，任免国家机关工作人员67人次，举办法制讲座2次，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务。
一、围绕区委工作中心，全力服务经济发展
紧紧围绕区委决策部署，突出重点，抓住难点，寓支持于监督之中，推动经济社会在发展中加快转型、在转型中提速发展。
推进产业转型升级。常委会听取和审议全区加快企业培大育强、促进工业转型升级的汇报，提出培育现代企业、推进科技创新、重抓项目建设、优化发展环境的建议，支持政府招大引外、培大育强，促进企业创新转型、合作重组，全区经济企稳向好。中小微企业是发展经济、解决就业的主体力量。常委会对全区中小微企业发展优惠政策落实情况进行调研，督促国家、省、市相关政策在我区进一步落实到位，保证实体经济健康发展。融资难是当前企业发展的制约瓶颈，主任会议专题审议全区做大金融产业、促进经济跨越发展的汇报，建议政府引进金融机构，引导金融创新，优化金融环境，为加快经济转型升级提供保障。
推进经济平稳运行。常委会深入调研全区经济社会发展情况，认真审议区政府关于国民经济和社会发展计划工作的报告，支持政府顶住经济下行压力，积极化解要素制约，强势推进八大类280项重点工程特别是33个“三重一大”项目，保障经济稳健运行。常委会全程监督财政预算编制工作，听取和审议财政预算执行情况和审计工作报告，审查批准2011年区本级财政决算，保证财政资金发挥最大效益。
推进城乡统筹发展。城乡统筹是建设“双新”的主体战略，“三农”问题是统筹发展的最大难点。区十五届人大一次会议主席团把《关于加大步湖路城乡统筹示范带建设力度》确定为1号议案，常委会第1次会议就审议通过议案处理意见报告并交政府办理；8月份，常委会组织代表专题视察，与政府及其部门共谋步湖路城乡统筹示范带（即双新大道城乡统筹示范片）建设推进措施；11月份，常委会及时对议案办理情况进行审议。议案办理取得明显实效，现代化农场一期基本建成，三官、三湾生态村初具雏形，东晋古城启动建设。小型农田水利重点县建设是我区向上竞争立项项目，常委会对该项目建设情况进行监督，推进农田水利工程建设和管理，切实增强防灾抗灾能力。常委会还组织代表视察农业示范园区建设和粮食安全工作，促进全区现代农业快速发展。
二、维护社会公平正义，加快民主法治进程
常委会坚持发挥依法治区主导作用，积极推进“一府两院”依法行政、公正司法，着力维护社会和谐稳定。
加大普法力度。普法工作是法治建设的重要内容。常委会对全区“五五”普法和“六五”普法规划准备工作进行审议，作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，要求大力开展以宪法为中心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，加强法治文化建设，不断增强全区人民学法、守法、用法意识，提高各级领导干部和国家工作人员依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平，致力形成齐抓共管的大普法局面。常委会还先后举办《公证法》、《江苏省公证条例》、《代表法》、《地方组织法》等法律知识讲座，区政府领导、各部门负责人、人大常委会组成人员和部分人大代表共600多人次听取讲座，促进了相关法律知识在我区的普及，提高了广大干群的法治意识和依法办事水平。
保障法律实施。保证法律法规在盐都正确实施，是宪法和法律赋予区人大及其常委会的重要职责。常委会按照备案审查的职责、程序和要求，对政府报送的规范性文件进行备案，保证其合法性和合理性。针对全区农村公路建管中的存在问题，常委会开展《江苏省公路条例》执法检查，提出加强宣传、加大投入、强化管理等建议。区政府及其交运部门采取有效措施，化解资金难题，新建修建桥梁41座、道路37公里，实施龙学线、义北线安保工程，提高了农村公路安全通行能力。配合市人大开展《江苏省老年人权益保障条例》执法检查，对维护老年人合法权益、发展老年事业起到了积极的推动作用。
强化司法监督。刑事审判工作关乎人民生命财产安全，关乎社会和谐稳定。常委会议审议区法院刑事审判工作，支持法院通过深化改革提高刑事审判公信力，最大限度地减少危害社会的不和谐因素。常委会还对政法机关队伍建设情况、驻所检察室建设情况进行视察，进一步促进司法公正、廉洁、高效。主任会议对全区公证工作进行审议，在肯定成绩的同时，指出了群众公证意识不强、调查取证办法不多、队伍建设有待加强等存在问题，督促职能部门更好发挥公证作用，努力预防纠纷、减少诉讼，为经济社会又好又快发展保驾护航。
认真处理信访。常委会以维护人民合法权益、回应群众合理诉求、促进社会和谐稳定为目标，强化信访责任，规范运作程序，促进人大信访工作有效开展。本届一次会议以来，人大机关共处理来信69件，接待来访近百人次，其中涉法涉诉信访案件37件、省市人大重点督办案件3件，维护了群众的合法权益。根据区委统一要求，常委会领导坚持“信访接待日”坐班接待信访，深入基层一线开展“金桥行动”、落实包保责任，积极帮助分工联系镇（街道）排查问题、化解矛盾，为维护社会稳定发挥了积极作用。
三、关注民生保障改善，促进公共服务均等
民生问题，民心所系。常委会把保障和改善民生作为重中之重，着力推动热点问题解决，让广大人民群众共享改革发展成果。
高度关注食品安全。常委会从我区食品安全最薄弱环节入手，把检测体系建设作为切入点，推动形成从田头到市场的检测体系。5月份，常委会议审议农产品质量安全监测情况，建议加快检测体系建设，加大监测监管力度，防范质量安全风险，提高农产品质量。8月份，组织代表视察龙冈、秦南、兆泉等农贸市场，召开主任会议专题审议，要求将检测工作从农产品生产环节延伸至餐桌。区政府加大投入，启动运行区农产品质量检测中心，重抓农贸市场改造，力推镇检测站建设，并在潘黄仰徐都市农业园等重点果蔬水产基地布设速测点16个，区、镇、基地、市场四级农产品质量安全检测体系初步建成。
全力支持生态建设。建设生态盐都是“双新”发展的题中之义，也是全区人民的共同心愿。为推进国家园林城市和国家生态区创建，常委会先后组织代表视察大马沟生态公园、城西南生态公园、第一沟水环境整治和小马沟汽车主题公园，要求相关部门重抓项目建设，落实管理措施，实现绿化总量突破和绿化品质提升，切实改善生态人居环境。农村环境连片整治是我区争取的国家级项目，也是一项民心工程、实事工程。常委会在组织代表现场视察的基础上，召开主任会议专题审议，充分肯定农村环境整治取得的阶段性成效，同时针对存在问题提出意见和建议。区政府及有关部门进一步完善管理机制、加大考核力度，农村生活垃圾集中处理实现全覆盖，农村生活污水集中处理和畜禽粪便综合处理正在加快推进之中。
大力推进社会事业。针对学前教育发展相对滞后的现状，常委会开展调查审议，推动政府及有关部门加大投入、深化改革，促进学前教育优质均衡发展。加强人口与计划生育工作监督，支持政府严厉打击“两非”行为，提高服务质量，稳定低生育水平，促进人口与经济社会发展相协调。主任会议专题审议药品安全监管工作，推动相关部门完善药品供应保障和安全监管体系，保障人民群众用药安全。常委会还组织视察殡葬改革工作，要求加大殡葬改革惠民力度，加快殡葬基础设施建设，倡导厚养薄葬、文明节俭新风。
四、加强改进代表工作，提升代表履职能力
代表工作是人大工作的主体和基础。常委会积极支持和保障代表依法履职，有效发挥人大代表的主体作用。
认真组织代表培训。针对换届后新代表较多、代表履职能力参差不齐的实际，邀请省人大专家举办专题讲座，讲解代表的权利、义务和履职要求；充分发挥“代表之家”作用，开展学习交流活动，着力提高代表的议事、决策水平。常委会还向代表赠阅人大报刊，提供学习资料，努力提升广大代表的履职能力。
搭建代表履职平台。常委会坚持邀请代表列席常委会议，参加执法检查、视察、调研、听庭和讲座活动，定期向代表邮送常委会会报，悉心为代表履职创造条件、搞好服务。本届一次会议以来，已有50名代表列席常委会会议，代表参加各类视察调研活动110多人次。认真做好代表小组活动组织工作，每季度的代表活动都注意选好内容、提前部署、明确要求，确保取得预期效果。
积极办理代表建议。常委会十分重视代表建议督办工作，对代表提出的建议、批评和意见，认真研究整理，明确督办重点，及时交办落实。通过召开建议交办会、组织代表座谈、开展集中视察、督办重点建议、安排承办部门与代表“面对面”交流等方式，督促政府及承办部门切实做好办理工作。区十五届人大一次会议代表提出的59件建议均在规定时限内办结，办成37件，办成率为627%，实现了重答复向重落实、重办结向重办成的转变。
五、发挥人大整体效能，切实加强自身建设
常委会主动适应新形势、新任务、新要求，解放思想，开拓创新，大力加强自身建设，提高决策能力和监督水平。
改进学风，建设学习型机关。完善常委会组成人员、人大代表、机关人员学习制度，认真学习党的创新理论、国家法律法规和人大业务知识，切实增强围绕中心、服务大局、解决问题、促进发展的能力。召开区人大工作理论研究会，就人大在保障和改善民生方面发挥作用进行专题研究，优秀成果已汇编成册。积极参与市人大课题研究，圆满完成相关课题任务，得到市人大的充分肯定。加强与外地人大的工作交流，促进共同提高。重视人大宣传工作，认真办好会报、网站，在省、市级人大报刊发表文章20多篇，扩大了人大工作影响力。
与时俱进，建设创新型机关。创新是人大工作的不竭源泉。常委会按照监督法有关规定，结合实际制定部门工作评议实施办法，力求评出实实在在的成效，对区城管局、安监局的工作评议计划在春节前完成。常委会还研究决定，从今年起深入开展人大“创先争优”活动，将评选先进代表小组、优秀代表、优秀人大工作者改为每年一次，并增加优秀议案、建议的评选，以进一步激发人大代表的履职积极性。不断改进审议意见落实情况督查方式，促使人大审议意见得到有效落实。
转变作风，建设服务型机关。积极参与招商选资，全年引进亿元以上项目5个，举办了区人大领导班子服务推进项目现场观摩活动。深入开展“三服务”活动，帮助基层和企业解决难题。组织参加“三解三促一加强”和帮扶慰问困难户活动，促进社会矛盾化解和基层发展稳定。加强对镇（街道）人大工作的联系和指导，坚持邀请镇（街道）人大主席（主任）列席常委会会议、参加执法检查和调研视察等活动，并通过常委会领导分工联系镇（街道）人大工作、召开基层人大负责人座谈会等形式，推进全区人大工作整体水平的提高。
各位代表，本届一次会议以来区人大常委会取得的成绩，是区委正确领导、“一府两院”密切配合的结果，是人大常委会组成人员和全区人大代表共同努力的结果，也是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全区人大代表，向“一府两院”，向所有关心支持人大工作的部门和单位，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与形势任务的要求和全区人民的期望还有差距，还存在一些问题和不足，主要是调查研究有待再深入、审议质量有待再提高、监督力度有待再加大、代表工作有待再改善、自身建设有待再加强。我们将在今后的工作中认真加以解决。
各位代表，2013年是贯彻十八大精神、建成高水平小康的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。常委会将以党的十八大精神为指导，紧紧围绕省、市委全会和区委十三届二次全会的决策部署，充分发挥地方国家权力机关作用，为“双新”盐都建设再作新贡献。
1、围绕中心，服务大局，推动经济快增快转。聚焦产城融合，支持政府推进新区、高新区融合发展，做大做强新特产业，提高经济发展的质量和效益，争创国家级高新区。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，突出税收征管体制改革和政府性债务情况的监督，推动政府加大税收征管力度，提高财政管理水平，防范财政债务风险。加强对农业现代化工作和生态旅游业发展的监督，重点推动双新大道城乡统筹示范片“12+1”推进计划的实施。审议科技创新、服务企业工作情况，督促政府加大服务力度，引导企业搞技改、抓创新，不断增强市场竞争力。
2、关注民生，创新管理，推进和谐社会建设。高度重视社会建设，大力推进民生改善和社会管理创新，切实维护人民群众的合法利益。常委会将适时审议城乡供水一体化完成情况，组织代表视察农村河道疏浚整治工作，让人民群众吃上放心水，不断改善生态环境；听取和审议区政府关于深化医药卫生体制改革情况的汇报，推动我区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标；加强对小区物业管理工作情况的监督，规范物业管理活动，改善群众居住环境；组织代表视察老年人权益保障工作，促进老年社会保障体系和老年服务体系的不断完善；听取和审议区政府关于“六五”普法中期工作情况的汇报，营造浓烈的法治氛围；开展城市建设法律法规执法检查，支持政府依法处置违法建设；视察政法机关基层基础建设，强化司法基本保障，维护社会公平正义。
3、突出主体，夯实基础，激发人大工作活力。常委会将把保障和支持代表依法履责作为工作重点，进一步拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会活动的参与度。加强“一个载体、两项制度”建设，以“代表之家”为平台，组织代表开展接待选民日、向选民述职和“双联系”活动，充分发挥代表联系选民、开展监督、服务发展的职能作用。全面开展创先争优活动，认真做好先进代表小组、优秀代表、优秀人大工作者和优秀议案、建议评选工作，激发代表履职积极性。
4、积极探索，务实创新，增强人大监督实效。围绕区委密切关注、政府着力推动、群众反映强烈的重要事项开展监督，注重创新监督方式，进一步增强人大监督实效。改进评议工作方法，把政府组成部门与“双管”部门及其他管理单位一并均纳入评议，评议对象根据代表推荐情况确定，评议内容充分征求代表和社会各界意见，评议方式实行上下联动、内外结合，评议结果向社会公开。
5、适应需要，严格标准，加强人大自身建设。以深入学习贯彻党的十八大精神为契机，全面加强常委会的思想建设、组织建设、作风建设，增强科学发展意识，提升服务大局能力；增强民主法治意识，提升依法监督能力；增强以人为本意识，提升维护民利能力；增强与时俱进意识，提升开拓创新能力，推动全区人大工作再上新水平、再登新台阶。
各位代表，站在新的历史起点上，我们深感责任重大、使命崇高。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，锐意进取，奋发有为，扎实工作，为建成高水平小康、开创“双新”盐都更加美好的明天而努力奋斗！
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