盐都区人大常委会工作报告

——2007年1月9日在盐都区第十三届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

　　我受区十三届人大常委会的委托，向大会作报告，请予审议。

　　2006年，是“十一五”规划实施的开局之年，也是我区人大工作富有成效的重要之年。区人大常委会在中共盐都区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求和构建和谐社会的目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项任务。

　　一、悉心服务全区大局，促进经济社会发展

　　一年来，常委会牢固树立和落实科学发展观，从盐都经济和社会发展出发，抓住经济社会大局中的重大问题和人民群众关心的热点问题，开展工作监督，听取和审议专题报告12项，组织视察调研活动42次，促进了经济社会又好又快的发展。

　　坚持围绕大局，突出监督重点，服务科学发展。组织常委会组成人员和人大代表以调查研究、听取汇报、实地视察等形式，对全区招商引资、高致病性禽流感防控、农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍建设等情况进行督促检查，促进了这些工作的健康运行。在对招商引资工作审议中，常委会提出了“创新工作思路，实行全方位招商；创新运行机制，开展全过程服务；创新思想观念，培养复合型招商人才”的建议，受到区政府和有关部门的高度重视，区政府切实搞好“两区两镇”规划，改善经济发展环境，加快产业集群发展，增强企业自主创新能力，提高了招商引资工作的水平。

　　坚持法定程序，审查计划与预算，促进科学发展。常委会把计划与预算作为人大监督工作的重点，加强与财政、审计等有关经济职能部门的联系，组织开展对2005年区财政决算和财政收支审计情况、2006年上半年计划和预算执行情况的调研和审查，认真分析经济运行特点，提出审议意见，督查审计整改意见的落实，促进了国民经济和社会发展计划与预算的执行。常委会认真对照《关于加强区本级财政预算审查监督的决定》精神，继续加强对区本级财政预算和部门预算的审查监督。将区公安局等5个部门的财政预算提交人代会主席团审议，将区法院等15个重点单位预算列入常委会重点审查监督，对区环保局等9个部门2005年决算进行审计，硬化预算过程管理，并对10万元以上消费类项目预算进行审查监督，及时督查整改审查中发现的问题，保证了预算审查监督工作法制化和制度化。

　　坚持党管干部，做好人事任免，保证科学发展。按照区委的要求和区人大常委会关于人事任免暂行办法的有关规定，严格任免程序。去年，共任免人大及“一府两院”工作人员   人次。对提请任命的人大机关和“一府两院”的工作人员会前认真组织法律知识考试；会上认真讨论，公正表决；会后及时对任命人员颁发任命书，提出任职希望和要求，增强了他们的使命感、责任感。同时还积极开展任后监督，对区政府一名副区长和3名局长、一名副检察长进行了工作评议，促进了他们的工作。

　　二、认真抓好法律监督，营造良好法治环境

　　常委会贯彻落实依法治国基本方略，充分发挥在法律监督中的主导作用，深入搞好法律法规的普及和各项监督检查，推进了全区民主法制建设进程。

　　加大法律宣传力度，夯实和谐社会基础。常委会把督促普法宣传教育作为一项经常性的工作抓紧抓好，听取和审议区政府关于全区“四五”普法实施情况和“五五”普法规划与准备工作情况的汇报，肯定了区政府及司法行政部门在“四五”普法规划实施中的成绩，及时作出了关于加强法制宣传教育的决议，要求区政府及有关部门抓好规划、突出重点、典型引路、整体推进，扎实做好新一轮普法规划实施工作，为依法治区奠定良好基础。常委会先后举办了较大规模的监督法专题讲座和科技进步法讲座，使与会人员受到了深刻的法制教育。区人大农村委与区政府办公室编印了农业法律法规手册，推动了领导干部带头学法。内务司法委积极发挥职能作用，加强对普法和依法治区的督查指导，被市委、市政府表彰为“依法治市工作先进集体”。

　　加大执法检查力度，造浓依法治区氛围。为了规范和改进执法工作，常委会先后组织了科技进步法、教育法、税收征管法、药品管理法等10多部法律法规实施情况的视察、检查，对视察检查中发现的问题提出有针对性的建议和意见，并跟踪监督审议意见落实情况，力求增强监督实效。在督查道路交通安全法审议意见落实的过程中，常委会主任会议对某些地段交通基础设施薄弱的问题，提出了明确的整改要求。区政府迅速在区实验学校东侧乾坤路和开元路交汇处设置了减速带，在有关路段安装了交通信号，有效遏制了交通事故的发生，收到了社会的好评。在对渔业法审议意见督查中，常委会主任会议要求将渔业执法人员工资由财政全额拨付，区政府经过多次会办，使这一连续两届人大督促整改的问题得以彻底解决。常委会还组织了住房公积金管理条例专项执法检查和跟踪督查，使全区95所农村中、小学和17所卫生院5240多名职工享受了住房公积金待遇，解决了他们的后顾之忧。

　　加大司法监督力度，提高公正司法水平。常委会听取审议了区公安局关于打击经济犯罪工作情况的汇报，在充分肯定成绩的同时，要求公安部门进一步端正执法思想，提升干警素质，提高办案质量，形成工作合力，公安部门认真落实，狠抓关键措施，从而有力地推进了打击经济犯罪工作，维护了社会稳定。常委会主任会议专题听取了区法院民商事审判工作的汇报，要求法院以构建和谐社会为目标，发挥民商事审判工作的职能作用；以坚持公正司法为核心，提高审判工作质量；以“辩法析理，胜败皆服”为追求，达到民商事审判工作的双赢效果，区法院全面落实审议意见，从而使民商事审判工作再上新水平。

　　三、不断改进工作方式，充分发挥代表作用

　　区人大常委会深入贯彻代表法和中央9号文件精神，加强和改进代表工作，努力拓宽代表知情知政渠道，强化代表服务工作，较好发挥了代表作用。

　　注重一个“实”字，提高议案建议办理效果。区十三届人大四次会议期间，代表共提出议案和建议、批评、意见78件，确定为议案的1件。常委会通过召开办理工作汇报会、重点建议督办会、代表座谈会等方式，加强督办工作。区政府及有关部门高度重视，提出严要求，定出时间表，明确责任人，有效提高了办理工作的进度和质量，代表对建议的办理工作是满意的。特别是对《关于进一步重视和加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设》的议案办理工作，常委会明确提出了全面发动，广泛参与；突出重点、整体推进；循序渐进、务求实效的要求，督促政府及有关部门细化任务、硬化措施、强化责任，使办理工作取得了明显效果。

　　突出一个“新”字，丰富代表活动内容。为了充分发挥人大代表在社会主义新农村建设中的重要作用。区人大常委会作出了关于“建设新农村，代表当先锋”的决定，组织和发动代表为新农村建设提一条合理化建议，为本地困难群众提供一条致富信息，为新农村建设办一件实事。广大代表积极发挥先锋模范作用，涌现出了一大批先进典型。继续开展了“争先创优”活动，极大的调动了代表履职的积极性，组织了本届的第二次评选活动，共评出6个先进代表小组、50名优秀区人大代表和10名优秀区人大联络员，激发了代表履职热情，推动了代表工作的深入开展。

　　体现一个“优”字，增强代表履职意识。常委会根据选举法、代表法的有关规定，出台了区人大代表辞职的暂行规定，对解决一些不认真履行职责、不能够发挥作用、不便于执行职务的代表的辞职问题，进行了规范。激活了代表进出机制，优化了代表结构，提高了代表整体素质，增强了代表依法履行职责、投身经济建设和社会事业发展的自觉性。

　　四、切实加强自身建设，努力提高工作水平

　　常委会把自身建设作为一项基础工作来抓，进一步提高常委会和机关工作水平，努力使人大常委会成为担负起宪法法律赋予各项职责的权力机关、工作机关、代表机关。

　　加强思想建设，先进性教育取得新成果。坚持以科学理论武装头脑，完善学习制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及十六届四中、五中、六中全会精神，深入开展了保持共产党员先进性教育活动、社会主义荣辱观教育活动，加强了思想政治建设，提高了常委会组成人员和工作人员的综合素质，机关上下和衷共济干事业，齐心协力履职责，全面完成了人大的工作任务，超额完成了招商引资和税源管理任务。

　　加强作风建设，服务基层取得了新成效。常委会组成人员和机关工作人员经常深入镇村和企业，听取群众的呼声和反映，走访群众和选民，加强了与基层代表的联系。对群众来访热情接待，耐心释法，加强疏导。去年共接待群众来信来访210多人次，协助解决了一些实际问题，维护了社会稳定。常委会还切实指导镇人大工作，通过业务培训、召开座谈会、组织考察学习、邀请镇人大主席列席常委会等方法，加强了与各镇人大联系，推进了各镇人大工作。

　　加强载体建设，宣传调研取得新成绩。在载体建设上，创建了盐都人大网站，为人大宣传工作建立了一个新的平台，由于网站内容丰富、信息及时、形式灵活，受到了市人大领导的肯定。在宣传工作上，加强与有关媒体的联系，通过多种渠道和形式，宣传人民代表大会制度，宣传代表先进事迹，在全国和省、市人大报刊、杂志和新闻媒体上发表20多篇文章，去年再次被市人大评为“人大宣传信息工作先进单位”。在调查研究上，常委会坚持把调查研究与推进民主政治建设紧密结合起来，与监督和支持“一府两院”工作结合起来，与改进工作作风紧密结合起来，增强调研工作的针对性和实效性。全年共完成20多篇理论文章和调研报告，为常委会履行职责提供了依据。

　　总结一年的工作，能取得较好的成绩，靠的是区委的正确领导，靠的是常委会组成人员和广大人大代表的共同努力，靠的是“一府两院”和全区人民的支持。在此，我代表常委会，向全区各级人大代表，向“一府两院”和所有支持人大工作的部门和单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是对面临的新情况、新问题研究还不够深入，监督工作的效果还不够理想，人大代表的作用发挥得还不够充分。这些都需要在今后的工作中努力加以解决。

　　各位代表：

　　新的一年，给我们带来了新的机遇，向我们提出了新的要求。做好今年的人大工作意义重大，影响深远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神和区十二次党代会精神，坚持和依靠党的领导，坚持依法治国方略，坚持以经济建设为中心，认真行使宪法和法律赋予的决定权、监督权和任免权，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，为加快实现“两个率先”目标，构建和谐盐都，作出积极的贡献。

　　一、以构建和谐盐都为己任，充分发挥人大的先导作用

　　党的十六届六中全会把“社会主义民主法制更加完善，依法治国方略得到全面落实，人民的权益得到切实的尊重和保障”摆在重要位置。区人大常委会作为地方国家权力机关，是党贯彻路线方针政策，联系人民群众、管理国家和社会事务的重要枢纽，要充分发挥在依法治国中的先导作用，为构建和谐社会提供有力的法治基础。一要深入开展法制宣传教育，推进“五五”普法工作的开展。突出抓好各级干部的学法工作，努力在全社会形成自觉学法守法用法的氛围，为全区经济发展和社会稳定创造良好的法制环境。二要切实建立健全对“一府两院”权力运行的制约监督机制。加快法治政府建设，落实司法为民宗旨，维护社会公平与正义。三要有序推进基层民主政治建设。要把区镇人大换届选举作为推进民主政治建设的极好机遇，及早谋划，统筹安排，精心组织，搞好协调，加强对镇人大换届选举工作的指导，确保选举工作的圆满成功，为加快民主法制建设、构建和谐盐都奠定良好的基础。

　　二、以实施监督法为动力，充分发挥法律的权威作用

　　监督法已于今年1月1日起实施，它规范的不仅包括各级人大常委会如何行使监督权，也包括政府和法院、检察院如何履行接受同级人大常委会监督的义务。区人大常委会将通过既不失职又不越权的合理有效的监督，达到对“一府两院”工作支持的目的，与“一府两院”形成良性互动，建立一种和谐稳固的权力运行机制，确保国家机关按照人民的意志行事，实现人大监督的更高境界。在监督的原则上：一是坚持党的领导。处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系，始终与区委同心同德；二是坚持依法行使职权。处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，始终与“一府两院”同向合力；三是坚持民主集中制。处理好充分发挥代表作用和集体行使权力的关系，始终与广大代表同舟共济。在监督的思路上：要坚持围绕中心，突出重点，增强实效。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查和跟踪检查，规范性文件备案审查等形式，不断增强监督工作的实效。在监督的重点上：要切实加强事关我区改革发展稳定大局的重大事项的监督，促进经济发展和社会进步。密切关注“十一五”规划的落实和招商引资、项目推进、全民创业、城市发展、新农村建设等重点工作，实施全过程参与、全方位监督，推动全区经济结构调整，转变增长方式，提高发展质量，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强对财政工作的监督，调优财政收支结构，加大对卫生、教育、社会保障、公益基础设施等领域的投入。积极推进政府转变职能，完善公共服务体系，提高公共服务质量，加快建设服务型政府，不断增强政府公信力。

　　三、以换届选举为契机，充分发挥代表的主体作用

　　今年将进行区镇两级人大换届选举工作，这是推进社会主义民主一次最广泛、最深刻的实践。要以换届选举为契机，做好代表工作。一是进一步提高代表素质，不断增强代表履职能力。一方面，要把好代表素质关口，把那些德才兼备、公道正派，敢于为民代言、善于为民办事、具有较强履职能力的人选为代表。另一方面，要通过学习、培训等活动，使代表成为学习思考型、心胸宽广型、严格履职型、开拓创新型、民主文明型的代表。二是进一步提供履职平台，不断丰富代表活动内容。广泛开展“代表‘三进’送温暖、为民办事促和谐”活动，组织代表进农家、进企业、进社区，听民声、察民情、解民忧，充分发挥代表在加快科学发展、构建和谐社会中的作用。三是进一步畅通知情知政渠道，不断发挥代表主体作用。坚持和完善主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、组织代表参加重要活动和向代表通报工作等制度，加强与代表的沟通和联系，拓宽代表的知政渠道，为代表充分行使管理国家事务权力发挥代表作用提供保障。

　　四、以提高工作效能为目标，充分发挥常委会机关的表率作用

　　按照区委开展机关效能年活动的要求，围绕建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大队伍，使机关干部进一步增强“以发展促和谐”的意识，提升人大为促进科学发展、构建和谐社会营造良好环境的能力；增强依法治区的意识，提升对“一府两院”监督与支持的能力；增强执政为民的意识，提升维护广大人民群众利益的能力；增强以代表为本的意识，提升代表工作制度化建设的能力；增强与时俱进的意识，提升开拓创新的能力，形成各项工作争一流，提高效能当表率的良好氛围，为全区机关干部放好样子。

　　各位代表：围绕“双新”目标创特色，争当“两个率先”排头兵，建设创业宜居、富庶文明、政通人和、社会和谐的新盐都，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们在区委的正确领导下，凝心聚力，求真务实，开拓创新，团结拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗！