各位代表：

我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年主要工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央和省、市、区委决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，解放思想、开拓创新，服务大局、主动作为，全年共召开常委会会议11次，举办培训讲座3次，开展专项审议8次、专题调研7次、代表视察15次、执法检查4次、专题询问1次，作出决议决定6项，评议政府工作部门4个、员额法官检察官7名，任免国家机关工作人员38人次，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的任务。

一、坚持以学习为先导，奋力推进政治过硬

把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，努力在学懂弄通做实上下功夫，保证人大工作正确政治方向。

强化政治自觉。在原原本本学好党的十九大报告基础上，深刻领会和把握“八个明确”“十四个坚持”核心要义，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

强化政治担当。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极配合省委巡视，坚决贯彻区委部署，有效发挥区人大党组核心领导作用。主动顺应人民群众对美好生活日益广泛的需要，把推进“民主、法治”、维护“公平、正义”、保障“安全、环境”作为应尽责任和努力方向，立足区情实际探索新时代人大工作新路径。

强化政治素质。坚持学以致用、用以促学、学用相长，积极开展“解放思想大讨论”和“大学习、大调研、大落实”活动，以大讨论廓清思想迷雾和模糊认识，以大学习提高政治站位和思维层次，以大调研深入基层一线问需问计，以大落实努力解决群众关注的热点难点问题，在依法监督、为民服务中争创人大工作特色。

二、坚持以发展为根本，倾力推进创新转型

深入践行新发展理念，突出对经济运行、产业转型、科技创新、乡村振兴等开展监督，积极推进高质量发展。

力促计划预算执行到位。听取和审议全区经济运行及国民经济计划执行情况报告，开展“十三五”规划中期评估调研，推动区镇政府紧扣“六个高质量”发展要求，认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进了结构形态优化和质量效益提升。审议预算执行情况报告，审查批准预算调整方案，跟踪监督审计查出问题整改，推动规范预决算管理，提高财政资金使用绩效。在人大与财政国库集中支付系统实现专线连接基础上，设立预算联网监督专室，进一步增强了预算监督的及时性和透明度。

力促实体经济创新转型。推进办理区十六届人大二次会议1 号议案，在深入调研的基础上拟定议案处理意见，提出“坚守高质量发展实体经济这一根本，聚焦盐城国家高新区、镇级全民双创园两个平台，重抓优势主导产业、星级企业集群、政产学研结合三个突破，把握招商引资、招才引匠、拓展空间、提升服务四个关键”的建议，促进区镇政府坚持创新引领、做强实体经济、支撑高质量发展。审议中小企业科技创新工作，推动政府及相关部门以政策规划为导向、培育高企为关键、科技研发为重点、推广应用为抓手，有效激发创新动能，促进企业转型升级。督查“两重”项目建设，要求紧扣时间节点、严抓工程质量扎实推进。积极开展接轨上海工作，视察对台交流和服务工作，推动拓展开放新空间。

力促农业农村发展振兴。专题审议全区“农业质量年”推进情况，组织视察农业“一镇一园一特”和新型农业社会化生产服务体系建设，要求大力实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，深度推进农业“接二连三”、农产品标准化生产和农产品质量监管体系建设，促进农业发展全面上台阶。与此同时，高度关注新型农村社区建设，组织赴先进地区考察学习，配合市人大开展相关调研；跟踪视察特色小镇创建工作，要求在产、城、人、文“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”上做足文章，特色小镇已成为我区乡村振兴新亮点。

三、坚持以人民为中心，着力推进民生改善

贯彻以人民为中心发展思想，顺应群众美好生活新期待，抓住热点难点问题开展监督，促进民生幸福指数提高。

助推社会事业补短板。跟踪督查教育资源整合优化情况，组织视察学前教育和教育培训市场管理工作，促进了“大班额”“大校额”问题化解和校外培训专项整治，全区中小学、幼儿园布局趋于优化。重视病有所医、老有所养等基本民生需求，组织调研全区医养结合、药品供应保障等工作情况，建议借鉴外地成功经验，加快构建区镇联动、功能叠加的康养服务网络。按照“实事办实、好事办好”的要求，组织视察区政府为民办实事项目和全要素网格化管理工作，力推基层基本公共服务补短板、强弱项、标准化。盐龙体育公园项目顺利推进，即将全面开工建设。

助力扶贫救助精准化。主任会议专题听取全区脱贫攻坚工作情况报告，要求继续提高扶贫精准度，努力体现脱贫高质量，确保实现“真扶贫、扶真贫、真脱贫”目标。常委会结合视察农村“三资”管理工作，建议多维拓展经济薄弱村增收渠道，切实巩固脱贫攻坚工作成果，区人大机关结对帮扶的秦南镇南环村实现脱贫。关注社会弱势群体，先后开展全区社会救助体系建设、残疾预防和残疾人康复等工作调研，推动扶危、济困、助残各项举措落实到位，促进形成弱有所扶、残有所助、难有所帮的社会氛围。

助打污染防治攻坚战。专题询问全区“两减六治三提升”专项行动开展情况，要求与“263”相关的八个行政职能部门现场回应群众普遍关切的热点问题，彰显了人大担当，明晰了政府责任，落实了攻坚措施。在此基础上，专门出台《关于聚焦突出环境问题 依法推动打好污染防治攻坚战的实施意见》，为推动全区生态环境质量持续改善提供支持和保障。开展城市“三治三化”、生活垃圾处理、“一片林”建设等视察活动，组织城乡河道“河长制”落实情况审议，促进了城乡居民生产生活环境持续改善。

四、坚持以法治为追求，致力推进监督到位

积极发挥依法治区主导作用，依法行使宪法法律赋予的监督职权，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。

重抓法律法规贯彻实施。牵头召开全区学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，推动开展“12.4”宪法宣传日活动，相继举办宪法修正案、监察法、盐城市地方性法规等讲座，组织视察全区“七五”普法开展情况，积极促进宪法及相关法律法规宣传入脑入心、贯彻见行见效。依托杨侍民主立法联系点，密切配合市人大开展立法调研、征求意见活动，先后组织对革命遗址和纪念设施保护条例、旅游业促进条例两个地方法规草案进行讨论修改。参与编写《公务员读法》一书，推动公职人员提高法律素养、依法履职行权。视察全区落实档案法情况，促进档案工作更好地服务党委政府决策、服务经济社会发展、服务人民生活需要。

发挥执法检查“利剑”作用。落实全国人大常委会关于新时代人大执法检查就是“法律巡视”的工作要求，把执法检查摆上监督工作突出位置。与市人大联动，开展了旅游法、环境保护法执法检查；组织“执法检查集中月”活动，于10月份进行了政府采购“一法一条例”、农药管理条例、城乡规划条例、扬尘污染防治条例等多项执法检查，通过听取专项汇报、查阅专门档案、组织专题座谈和开展现场视察，务求弄清情况、找准问题，提出针对性整改建议并跟踪落实，有效促进了法律法规普及和执法行为规范。扎实抓好规范性文件备案审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，有力维护了法制统一。加强人大信访批转督办，全年共接收处理来信28件、接待处理来访64人次，化解了一批矛盾纠纷，维护了社会大局和谐稳定。

实现监督对象全面覆盖。立足人大法定职责，把“一府一委两院”全面纳入监督视野。依法选举任命区监委组成人员，调研了解区监委组建运行和工作推进情况，视察区法院行政审判和区检察院公益诉讼工作，支持促进“一委两院”正确履行法定职能。深化拓展对政府部门的工作监督，组织开展对区人社局、交运局、文广新局、国土分局的工作评议，抓实调研掌握实情、评议指出问题、督查推进整改、测评检验成效诸环节，有力促进了相关部门工作质量和服务效能的提高。开展法官检察官履职评议，现场抽选评议对象、公开征集评议意见、内部述职当场测评、调取案卷客观评阅，对4名员额法官、3名员额检察官履职情况作出全面客观评价，产生了积极反响，体现了人大常委会对任命人员的有力有效监督。

五、坚持以代表为主体，协力推进依法履职

创新代表工作机制，提高服务保障水平，支持代表依法履职、发挥作用，不断增强全区人大工作的生机和活力。

增强代表履职能力。强化代表履职服务，采取集中进行法律法规讲座、组织参加调研视察活动、邀请列席人大常委会议、代订报刊寄送学习资料等形式，积极为代表知情知政创造条件。激发履职担当意识，以“学宪法用宪法新时代新作为”为主题，区镇联动组织代表开展专题宣讲、知识测试、主题征文、演讲比赛等系列活动，增强了广大代表依宪行权、依法履职的行动自觉。组织征集民生实事项目，以民生急需、群众渴盼和当年实施、当年完成为基本要求，发动代表广泛走访调研，把最鲜活的民情、最真实的民意集中起来，再经过有机归并精心遴选、多方论证充分斟酌，形成了2019年民生实事候选项目清单。开展创先争优活动，引导代表依法履职服务群众、立足本职建功立业，在建设强富美高新盐都的实践中展现人民代表风采。

健全代表履职平台。按照有阵地、有制度、有计划、有活动、有学习资料“五有”要求，全面推进72个“代表之家”建设标准化、管理规范化、使用常态化。延伸建设“代表工作室”，采取交叉检查、现场观摩等方式，推动各镇（街道）135个“代表工作室”相继建成开放，为代表就近“定时定点”接待群众提供了平台。依托“家”“室”阵地，精心组织代表小组季度集中活动，既统一安排做好“规定动作”，又积极鼓励创设“自选动作”，力求内容丰富、形式多样、特色鲜明；全面开展人大代表述职评议活动，代表向选民实打实报告情况、面对面听取意见、“无记名”接受测评，有效强化了履职为民的责任意识。

抓实代表建议督办。注重把代表满意、人民满意作为工作的出发点和落脚点，坚持将代表建议办理工作列为人大监督的重要内容。召开代表建议交办会，及时把代表建议转交区政府及有关单位办理，切实做好办前审核、办中推进、办后督查等工作。坚持现场督导、会议督办、联合督查相结合，督促承办单位拟定办理措施、规范办理流程、提高办理效率。专题听取代表建议办理情况汇报，完善领导领衔挂钩、工委对口跟踪、代表协力推进督办机制，强化办理工作跟踪问效，80件代表建议全部在规定期限内办结答复，代表满意率100%。

六、坚持以党建为引领，全力推进自身建设

始终坚持党对人大工作的领导，以加强党建带动常委会机关全面建设，促进人大工作质量和水平不断提升。

加强思想道德建设。以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，切实加强人大机关党的建设。在纪念马克思诞辰200周年之际，对区人大机关全体同志和各镇（街道）人大工作者集中开展“重温《共产党宣言》”专题党课教育，更加坚定理想信念；开展机关主题党日活动，组织参加“盐都大讲堂”学习，着力提升党性修养；认真开好专题民主生活会和组织生活会，扎实推进“四个专项整治”，切实消除恶劣影响；学习贯彻新修订的党纪处分条例，自觉接受派驻纪检组日常监督，直面巡视发现问题，认真落实整改措施，不断夯实党建根基。

加强能力素质建设。完善“每月学法”制度，学法成为每月初召开的常委会主任办公会议常规议程，相继组织学习了代表法、预算法、英烈保护法等9部法律法规。探索“委托培训”方式，与全国人大深圳培训基地开展办班合作，先后安排常委会组成人员、机关干部和镇街人大负责同志7个批次60多人赴深圳参训学习。树立“有为人大”形象，强化信息宣传工作，盐都人大“一网一微”正常更新信息动态，盐都日报“人大经纬”推出多个特色专版，“两官”履职评议迭出实招、代表述职接受“特殊考试”、跨届推进特色小镇建设、专题询问聚焦污染防治等重点信息获省市人大报刊、网站、微信宣传报道。

加强作风效能建设。强化工作规范，在总结借鉴、集思广益基础上制定出台《盐都区人大常委会工作评议办法》，使部门工作评议以及“两官”履职评议等有了明确的操作规程；提升工作效能，升级改造区人大常委会会议室音像设备，加装电子表决系统，使表决手段更丰富、讨论发言更便捷；严明工作纪律，制定印发《关于严肃区人大常委会会风会纪的规定》，使提高常委会会议质量有了制度保证；改进工作作风，常委会领导带头深入基层开展“大学习、大调研、大落实”活动，带动机关干部在结对扶贫、挂钩“暖企”、联点“创文”中转变工作作风，促进镇街人大在上下联动、交流互鉴中提升工作水平。

各位代表！回顾过去一年工作，我们深切地体会到：人大工作应讲政治，必须始终不渝地坚持党的领导，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导履职实践，始终保持正确政治方向；人大工作更重民意，必须强化人民至上的宗旨意识，践行以人民为中心的发展思想，维护人民利益、体现人民意志、尊重人民意愿，不断满足人民日益增长的美好生活需要；人大工作要谋大局，必须紧扣区委工作中心，立足人大法定职能，找准工作的切入点和着力点，确保人大工作与全局工作同步、与改革发展同向，努力在依法履职中体现担当、有所作为；人大工作贵有新意，必须坚持改革创新，研究新问题，探索新路径，适应发展新常态，顺应群众新期待，推动人大工作紧跟时代步伐，实现创新发展。过去一年人大各项工作进展顺利、成效明显，这是区委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果，是区“一府一委两院”及有关部门和各镇（街道）人大支持配合的结果，是区政协和各民主党派、人民团体、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向各位代表、各有关方面致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与形势任务的要求和人民群众的期盼相比，区人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：基层基础工作仍需进一步加强，监督工作实效还要进一步提高，部分代表的履职水平有待进一步提升。我们将在今后工作中持续加以改进。

2019年重点工作安排

2019 年是新中国成立70周年，也是盐都高水平全面建成小康社会关键之年。区人大常委会工作的指导思想是：

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照省、市、区委全会部署，在区委的坚强领导下，围绕省委“六个高质量”发展要求、市委“两海两绿”发展路径和区委“一中心三高地”发展定位，切实履行法定职责，开展正确有效监督，更大力度服务改革发展、增进民生福祉、深化民主法治，不懈推动人大工作与时俱进，为推进发展高质量、实现“六个走前列”、争当全市排头兵作出应有的贡献。

一、紧跟核心，切实提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉坚持并不断完善人民代表大会这一根本政治制度。把党的领导贯穿于人大履职全过程、落实到人大工作各方面，切实维护区委总揽全局、协调各方的全面领导地位，充分发挥人大党组政治引领作用，全面加强人大机关党的建设，统筹推进人大监督、决定、任免等各项工作开展。坚持重大问题、重要事项及时向区委请示报告，确保区委的决策主张经过法定程序变为区人大常委会的决议决定，确保区委对“一府一委两院”的人事安排意图经过法定程序得到圆满实现。

二、围绕中心，主动服务经济发展。坚持发展第一要务，推动区镇政府主动接轨上海、突破重大项目，加快创新转型、振兴民营经济，谋求高质量发展。围绕全年发展目标，强化经济社会发展计划和全口径财政预决算审查监督，视察推进“三重”项目，加强预算绩效管理，促进全区经济稳中有进、稳中向好、稳中提质。突出打造智能制造高地，专题审议全区智能终端产业发展情况，推动引进5G产业链高精尖缺项目，促进产业集群向创新集群升级，着力彰显智能终端产业首位度。审议乡村振兴战略实施情况，视察调研农村宅基地改革和新型社区建设，力促放大产城融合效应、加快城乡融合进程，通过发展农村特色产业和实施“55113”工程，打造一批产居融合、服务完备、特色鲜明的幸福社区；调研上海农产品优质供应基地情况，推动高效农业品牌打造和农业接轨上海新突破。

三、贴近民心，持续推进民生事业。在本次人代会预备会上，经全体代表投票表决的盐都区2019年民生实事，即将向社会公布、向政府交办。会后，我们将建立分线督查机制，定期组织代表视察，听取情况报告、了解项目进度、提出意见建议，扎实做好督促落实“后半篇文章”，力推10件民生实事相关项目按期开工、顺利实施、如期竣工，真正建成普惠大众的德政工程、民心工程。审议全域旅游工作，视察全区革命遗址、纪念设施保护建设情况，全力推进盐龙体育公园建设，促进红色文化与绿色生态融合发展，助力打造“生态文旅高地”；视察社会福利服务体系建设和红十字会工作，调研残疾人保障措施落实情况，着力推动普通百姓特别是弱势群体共享发展福祉；检查中医药法贯彻实施情况，推进全区中医药事业健康发展。

四、秉持公心，务实开展有效监督。突出法治环境建设，组织专题法律讲座强化人大代表和公职人员的法治意识，建立政府向人大报告国有资产管理情况、审计整改问题落实情况制度，专题审议并询问区法院“基本解决执行难”工作情况，继续开展员额法官检察官履职评议，视察推进“谁执法谁普法”机制建设和“扫黑除恶”纵深发展；突出生态环境保护，调研环境公益诉讼和生态检察工作，审议区政府关于全区环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织视察2018—2020年区政府着重解决的突出环境问题落实情况，以及危险废弃物污染防治、畜禽养殖废弃物资源化利用情况，发挥“法律巡视”威力，依法推动打好污染防治攻坚战；突出发展环境优化，通过组织开展部门工作评议，力促被评部门依法行政，按照“告知制”“马上办” “跑一次”等新要求改进工作作风，带动其他部门全面提升服务效能，合力打造一流发展环境。

五、不忘初心，着力建好“两个机关”。立足“代表机关”定位，在“为代表服务”上出实招。选树代表典型，进行宣讲宣传，组织代表赴外地培训学习，促进广大代表争先创优、竞展风采；积极推动代表议案和建议、批评、意见办理，促进建议办成率、代表满意率“双提高”；完善提升代表之家和代表工作室，促进代表活动制度化、规范化、特色化；出台代表履职管理办法，开通网络平台，试行负面清单和退出机制，促进代表履职的意识、能力、绩效全面提升。牢记“工作机关”使命，在“为人民用权”上善作为。从严从实加强自身建设，依法依规发挥职能作用，尽心尽力推进工作创新，把对“一府一委两院”的监督寓于支持和服务之中，有序推动区委部署要求、政府承诺事项、“一委两院”法定职责落实到位。

各位代表！时代重托光荣艰巨，召唤我们再接再厉再出发；人民期待殷切厚重，盼望我们创新创业创佳绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻中央和省、市委决策部署，在区委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，求真务实、开拓进取，奋力开创全区人大工作新局面，为聚力建设“一中心三高地”、争当全市高质量发展排头兵作出新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年！